今年初，中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”在反饋溝通過程中提出我?。ㄉ轿魇。峦┐嬖诮够^剩產(chǎn)能未得到有效控制等問題，對此省委、省政府高度重視，指示省工信廳立即啟動研究壓減焦化過剩產(chǎn)能辦法。5月6日，中央督察組正式反饋意見后，省委、省政府做出重大決策部署，決定堅決壓減過剩焦化產(chǎn)能，要求研究制定《山西省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》。省工信廳牽頭制定《行動方案》的過程中，廣泛征求了各方意見，進行了多層次的討論和研究，經(jīng)省政府常務會議和省委審定，于8月12日印發(fā)實施。
二、《行動方案》總體思路
為推進我省焦化行業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，《行動方案》既堅決落實中央督察要求壓減過剩焦化產(chǎn)能，又兼顧推進焦化升級改造項目建設，同時對現(xiàn)有焦化企業(yè)的管理提升和綠色發(fā)展做出安排。在此思路下，方案優(yōu)先壓減產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限制類焦爐（4.3米焦爐和熱回收焦爐）中產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較差的產(chǎn)能和未備案項目的空置產(chǎn)能，盡量減小對已備案先進焦化項目的影響?！缎袆臃桨浮穲猿钟斜Ｓ袎?、上大關小、扶優(yōu)去劣、除舊育新，計劃用2年時間完成壓減過剩產(chǎn)能任務，并在此基礎上實施焦化行業(yè)三年升級改造工程，以壯士斷腕的決心打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
三、《行動方案》主要內(nèi)容
（一）關于總體目標
《行動方案》堅持問題導向，以壓減產(chǎn)能為契機，著力謀劃解決焦化行業(yè)發(fā)展的痛點堵點。當前，我省焦化行業(yè)發(fā)展存在三個痛點：第一個痛點，就是中央環(huán)保督察指出的可置換總產(chǎn)能多于建成焦爐產(chǎn)能，存在產(chǎn)能擴張風險。我省壓減目標是2019年-2020年壓減4027萬噸產(chǎn)能，確保全省焦化總產(chǎn)能降至14768萬噸以下，壓減比例21.4%，占總產(chǎn)能18794萬噸的1/5以上，目前看來任務重、難度大，但這也是必須堅決完成的政治任務。各市要講政治、講大局、講長遠，牢固樹立責任意識、擔當精神，堅決啃下這塊硬骨頭。一方面要認真研究《行動方案》，深刻領會精神實質(zhì)，做到心中有數(shù)；另一方面要對屬地焦化企業(yè)開展全面摸底調(diào)查，制定細化落實方案，壓緊壓實責任，穩(wěn)扎穩(wěn)打扎實推進。第二個痛點，就是焦化企業(yè)存在偷排偷放、環(huán)保設施不正常運行的問題，如果這個問題不加以嚴厲整治，從根本上解決，將會永遠成為我省打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的最大短板和障礙。對偷排偷放焦化企業(yè)，今后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律關停。對于中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見中點名通報的污染嚴重的4.3米焦爐企業(yè)，在這次壓減工作中列為首要壓減對象。下一步，我省要堅持標準化規(guī)范化法治化發(fā)展方向，加大打擊力度，采取斷然措施堅決關停退出偷排偷放和環(huán)保設施不正常運行的企業(yè)，為落實中央環(huán)保督察整改任務，打造山西綠色發(fā)展底色奠定堅實基礎。第三個痛點，就是先進產(chǎn)能占比不高的問題。從全國看，5.5米以上大機焦占比達到50%以上，而我省5.5米以上大機焦僅占32%，技術裝備水平與具有后發(fā)優(yōu)勢的山東（5.5米以上焦爐占比75%以上）、河南、河北等新興產(chǎn)焦省份相比仍有較大差距。河北、山東已經(jīng)明確2020年底前全部淘汰4.3米以下焦爐。我省焦化產(chǎn)量大、任務重，要分步推進實施，要堅持園區(qū)化、鏈條化、高端化和數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向，實施焦化行業(yè)三年升級改造行動，力爭到2022年，先進產(chǎn)能占比達到60%以上。
（二）關于壓減原則
總的基本原則是堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策；堅持依法依規(guī)，嚴格管控；堅持破立并舉，協(xié)同推進；堅持積極穩(wěn)妥，有序引導。2019年將壓減任務分解落實到具體企業(yè)和焦爐，其中未建焦爐及停產(chǎn)焦爐產(chǎn)能今年壓減落實到位，運行焦爐產(chǎn)能分兩年壓減落實到位。
確定各市任務目標過程中，綜合考慮各市實際情況，首先是按照既定的分類壓減原則和前期摸底情況，測算各市五類優(yōu)先壓減類別具體產(chǎn)能量，在此基礎上，根據(jù)各市現(xiàn)有產(chǎn)能總量情況，按照全省壓減比例進一步統(tǒng)籌平衡，體現(xiàn)公平原則。
壓減對象主要分三大類：第一類是未備案大機焦項目，目前也沒有相應建成焦爐的焦化產(chǎn)能。第二類是現(xiàn)有未實施上大關小的4.3米焦爐及熱回收焦爐中產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較差的，擬分類淘汰的產(chǎn)能。第三類是已備案大機焦項目中無力推進項目建設的焦化產(chǎn)能，按照各市前兩類壓減量及項目實際情況，統(tǒng)籌平衡后確定。另外在原焦爐淘汰時已享受過國家獎勵資金的產(chǎn)能，直接退出。各市可在以上原則基礎上，結合本市實際情況，在確保完成壓減任務的前提下適當調(diào)整壓減對象類別。
各產(chǎn)焦市具體壓減任務目標在《行動方案》中已經(jīng)明確，要按照原有焦爐關停、產(chǎn)能整體取締退出、不再用于焦化項目建設及產(chǎn)能置換的標準，按照規(guī)定時限壓減到位。
（三）關于補償資金
1、補償標準依據(jù)
2011-2013年，國家及我省對焦化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能予以獎勵和補償，當時中央財政淘汰落后獎勵資金支持額度為18元/噸，省級淘汰落后專項補償資金支持額度為30元/噸，由于當時淘汰焦爐爐型與本次壓減產(chǎn)能淘汰爐型基本相同，主要為4.3米焦爐和熱回收焦爐，因此本次壓減產(chǎn)能參考上述標準予以補償。我省30元/噸到48元/噸的補償標準略高于其他積極壓減焦化產(chǎn)能的省份。補償資金由省級財政負擔10億元，仍有少量差額由各市財政補足。
2、補償辦法的確定
從未建設焦化項目，也未進行產(chǎn)能交易的產(chǎn)能，由于企業(yè)未進行任何投入，因此不予補償；
僅建有焦爐（不論原焦爐是否淘汰），未進行過市場交易的焦爐，由于焦爐淘汰前均已生產(chǎn)經(jīng)營多年，總體上投資已收回并有一定的盈余，因此補償標準略低，按30元/噸確定；
通過市場交易取得的產(chǎn)能，未建成焦爐，僅有投入而無回報，損失較大，因此補償標準略高，按48元/噸確定；
方案中同時規(guī)定，未列為壓減對象的焦化產(chǎn)能，下一步減量置換價格不得高于現(xiàn)行補償標準，以保證政策實施的公平性。
（四）關于升級改造
《行動方案》規(guī)定，實施焦化升級改造項目要在各市科學規(guī)劃本市焦化產(chǎn)業(yè)布局的基礎上進行。各級各部門要按照園區(qū)化、鏈條化、高端化原則加快推進具備合規(guī)產(chǎn)能的升級改造項目建設，并對在建擬建項目提出了具體標準要求。新建焦化項目搗固焦爐必須達到炭化室高度6米及以上，頂裝焦爐必須達到炭化室高度6.98米及以上，配套干熄焦裝置，并制定焦化生產(chǎn)廢水零排放措施；焦爐煤氣要實現(xiàn)制LNG、制甲醇、費托合成油蠟、氫能等高端綜合利用，煤焦油、粗苯要實現(xiàn)園區(qū)集中精深加工。新建焦化項目必須按照國家及我省最新排放標準要求進行設計、建設和監(jiān)管，其他條件應滿足最新焦化行業(yè)準入或規(guī)范要求。
（五）關于組織保障
各產(chǎn)焦市人民政府對本市壓減焦化過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作承擔主體責任，按照職責分工，各負其責，形成合力，協(xié)同推進。要廣泛深入宣傳壓減焦化過剩產(chǎn)能以及推進焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義和先進的經(jīng)驗做法，積極回應社會關切，有針對性地組織好有關政策的宣傳解讀，營造良好的社會氛圍和輿論氛圍。
原文鏈接：山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案的通知
