能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。習(xí)近平同志2014年6月13日主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出5點(diǎn)要求：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。5年來(lái)的實(shí)踐證明，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，從全局和戰(zhàn)略的高度指明了保障我國(guó)能源安全、推動(dòng)我國(guó)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑。
深刻認(rèn)識(shí)能源安全新戰(zhàn)略的核心要義
“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，深刻揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢(shì)大邏輯，揭示了新時(shí)代我國(guó)能源發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律和方向趨勢(shì)，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代做好能源工作、推動(dòng)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。
堅(jiān)持以保障能源安全為首要任務(wù)。我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，如何確保國(guó)家能源安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終是能源事業(yè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。習(xí)近平同志關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，著眼我國(guó)能源發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，明確新時(shí)代能源發(fā)展必須首先確保能源安全，為做好新時(shí)代能源工作指明了方向。當(dāng)前，我國(guó)能源安全保障依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們要清醒認(rèn)識(shí)肩上的責(zé)任，牢牢堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，扎實(shí)提高能源安全保障能力。
堅(jiān)持以清潔低碳為發(fā)展方向。能源開發(fā)利用造成生態(tài)環(huán)境赤字，是世界各國(guó)面臨的普遍問(wèn)題。我國(guó)傳統(tǒng)能源富集地區(qū)大都生態(tài)環(huán)境比較脆弱，能源開發(fā)利用會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，影響我國(guó)生態(tài)安全和社會(huì)安全。習(xí)近平同志關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，明確了新時(shí)代我國(guó)能源清潔低碳發(fā)展方向。我們要積極順應(yīng)能源發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持清潔低碳發(fā)展方向，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系深層次問(wèn)題仍很突出，科技創(chuàng)新在能源發(fā)展中的作用還不顯著，長(zhǎng)期形成的粗放發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。習(xí)近平同志關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，深入總結(jié)我國(guó)能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確新時(shí)代我國(guó)能源發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，從根本上回答了順應(yīng)能源發(fā)展大勢(shì)“怎么干”的問(wèn)題。我們要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，堅(jiān)決破除不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，加快轉(zhuǎn)換動(dòng)力引擎，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持以擴(kuò)大開放為重要途徑。習(xí)近平同志關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，全面闡述了共同構(gòu)建全球能源治理格局、共同推動(dòng)綠色發(fā)展合作等一系列重大問(wèn)題，既為我國(guó)參與國(guó)際能源合作與競(jìng)爭(zhēng)、合理配置利用全球能源資源、持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放指明了方向，也為構(gòu)建開放競(jìng)爭(zhēng)、高效穩(wěn)定的能源市場(chǎng)，建設(shè)更加有序、更加包容的全球能源治理架構(gòu)提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。我們要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際能源合作與競(jìng)爭(zhēng)，合理配置利用全球能源資源，持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放。
能源安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)我國(guó)能源事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
能源安全新戰(zhàn)略提出5年來(lái)，全國(guó)能源系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)這一重大戰(zhàn)略，大力推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷完善清潔低碳、安全高效的能源體系，我國(guó)能源事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出了新步伐。
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。5年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，可再生能源、清潔能源在能源消費(fèi)中的比重進(jìn)一步提升。全國(guó)能源消費(fèi)總量年平均增速為2.2%，單位GDP能耗共下降20.3%。其中，煤炭消費(fèi)比重下降8.4個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)比重提升到14.3%，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到7.8%，電力占終端能源消費(fèi)比重提升到25.5%。
能源供給質(zhì)量大幅提升。5年來(lái)，我國(guó)累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組3000萬(wàn)千瓦以上；油氣勘探開發(fā)力度大幅提升，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)有序開展，油氣儲(chǔ)備和互聯(lián)互通等一批重點(diǎn)工程建成投運(yùn)；非化石能源發(fā)展迅猛，可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破7億千瓦，核電在建在運(yùn)裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，有力提升能源供給質(zhì)量。
能源科技創(chuàng)新成果豐碩?？萍紕?chuàng)新是貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略、推動(dòng)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。5年來(lái)，“華龍一號(hào)”等一大批代表國(guó)際先進(jìn)水平的自主化重大工程建成投產(chǎn)，成為振奮國(guó)人士氣的大國(guó)重器。新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起，智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車充電、大規(guī)模儲(chǔ)能、智慧用能與增值服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新層出不窮。
能源體制發(fā)生深刻變革。5年來(lái)，我們積極貫徹落實(shí)黨中央決策部署，深入實(shí)施“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，累計(jì)取消下放行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)，取消下放比例達(dá)72%；穩(wěn)步推進(jìn)新一輪電力體制改革，開啟了醞釀多年的油氣體制改革；山西、內(nèi)蒙古、海南等綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。這一系列改革舉措推動(dòng)我國(guó)能源體制發(fā)生深刻變革，增強(qiáng)了我國(guó)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。
能源國(guó)際合作全方位拓展。隨著共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，“一帶一路”能源合作穩(wěn)步推進(jìn)。沿線國(guó)家能源合作伙伴關(guān)系成功建立，既促進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域合作全面深化，推動(dòng)海外油氣合作不斷拓展、核電項(xiàng)目“走出去”異軍突起，也有力促進(jìn)了沿線國(guó)家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。
不斷強(qiáng)化推動(dòng)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)能源發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要直面差距、深化認(rèn)識(shí)、明確方向，深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化推動(dòng)新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)實(shí)的能源保障。
制定能源發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃。進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，積極探索把握新時(shí)代能源發(fā)展規(guī)律，研究調(diào)整能源重大生產(chǎn)力布局，盡快確立“十四五”及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的能源發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)推動(dòng)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極融入、主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)研究解決能源區(qū)域平衡發(fā)展問(wèn)題，做好新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。
推進(jìn)能源體制改革和科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，切實(shí)加強(qiáng)和完善能源監(jiān)管，積極構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。在電力領(lǐng)域，要以實(shí)施配售電改革、推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行、深化電網(wǎng)主輔分離為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革；在油氣領(lǐng)域，要以放寬油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入、油氣管道運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革為重點(diǎn)，加快推動(dòng)配套措施出臺(tái)實(shí)施。此外，還要加快推進(jìn)能源技術(shù)裝備自主化進(jìn)程，力爭(zhēng)在大規(guī)模儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、氫能和燃料電池等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，搶占能源轉(zhuǎn)型變革先機(jī)。
深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針要求，扎實(shí)做好去產(chǎn)能、補(bǔ)短板工作。著力鞏固去產(chǎn)能工作成果，堅(jiān)定不移化解煤炭、煤電等重點(diǎn)領(lǐng)域過(guò)剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌好去產(chǎn)能與保供應(yīng)的關(guān)系，確保電力穩(wěn)定供應(yīng)。大力推進(jìn)能源領(lǐng)域補(bǔ)短板工程，完善相關(guān)政策機(jī)制，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)解決清潔能源消納問(wèn)題，切實(shí)提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施可再生能源消納保障機(jī)制，努力解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。
抓好能源惠民利民工程。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，打好能源領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)滿足人民群眾美好生活的用能需求。加快推進(jìn)光伏扶貧、農(nóng)網(wǎng)改造、油品質(zhì)量升級(jí)、北方地區(qū)冬季清潔取暖等民生工程，大力提升能源服務(wù)水平。深入開展脫貧攻堅(jiān)和對(duì)口支援工作，做好能源項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤和服務(wù)，不斷促進(jìn)能源公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村延伸、向貧困地區(qū)延伸。
加強(qiáng)能源供應(yīng)保障和安全生產(chǎn)。統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，既堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，把國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道；又加強(qiáng)國(guó)際合作，深化“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，加快構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，強(qiáng)化儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，挖掘管網(wǎng)互聯(lián)互通增供潛力，切實(shí)提高油氣自主保障能力。夯實(shí)能源安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，積極推進(jìn)油氣管道保護(hù)，不斷提高安全發(fā)展水平。（作者：國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng) 章建華）
