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晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕39號(hào) 

 

各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局），省監(jiān)獄管理局： 

　　2021年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于做好2021年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2021〕1號(hào)）和《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于印發(fā)〈2021年工作要點(diǎn)及責(zé)任分工〉的通知》（礦安綜〔2021〕4號(hào)），現(xiàn)就做好2021年全省煤礦安全生產(chǎn)工作通知如下。 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴(yán)格落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢“零死亡”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照“四鐵”工作要求，以能源革命綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，以推進(jìn)煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和“零事故”單位創(chuàng)建為重要抓手，以提升煤礦本質(zhì)安全水平為根本目的，標(biāo)本兼治、綜合治理，精準(zhǔn)施策、狠抓落實(shí)，著力健全完善安全責(zé)任、安全基礎(chǔ)、安全保障、安全執(zhí)法、應(yīng)急救援“五大體系”，強(qiáng)力推進(jìn)以基層責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)工作保障、基本素質(zhì)提升為核心的煤礦安全“三基”工作，堅(jiān)決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在0.05以下，全省煤礦安全水平力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)第一，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。 

　?。ㄒ唬?qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省貫徹落實(shí)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》和《山西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，配齊配強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法力量，健全完善煤礦安全生產(chǎn)約談制度，設(shè)區(qū)的市政府每季度、縣級(jí)政府每月至少召開(kāi)一次煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議，分析研判形勢(shì)，解決突出問(wèn)題，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。 

　　（二）壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤礦分級(jí)分類(lèi)安全監(jiān)管監(jiān)察辦法》《山西省煤礦安全監(jiān)管專(zhuān)員制度》《山西省煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分辦法》《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》等制度規(guī)定，緊盯董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、實(shí)際控制人和總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”，監(jiān)督其履行法定責(zé)任、落實(shí)責(zé)任制、建立組織機(jī)構(gòu)、兌現(xiàn)安全承諾等情況。建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，將國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)履職盡責(zé)情況，特別是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不認(rèn)真、管理滑坡、事故多發(fā)、投入不足的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)組織部門(mén)、國(guó)資委。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，明確檢查的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦和重點(diǎn)內(nèi)容，完善“一礦一冊(cè)”檔案和“一礦一策”措施，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管。健全落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，明確重大隱患整改責(zé)任人和整改時(shí)間，跟蹤問(wèn)效、一盯到底。加強(qiáng)與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，健全完善聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、溝通協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。各市應(yīng)急局要通過(guò)安全督導(dǎo)、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)各縣應(yīng)急局的煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。要正確處理部門(mén)監(jiān)管和專(zhuān)職監(jiān)管關(guān)系，不能因?qū)Ｂ毐O(jiān)管弱化了部門(mén)監(jiān)管。 

　?。ㄈ┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)《山西省關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備滿足工作需要的安全管理和工程技術(shù)人員，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)承諾、安全費(fèi)用提取和使用、煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、煤礦安全監(jiān)察專(zhuān)員等安全生產(chǎn)管理制度，建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。特別要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》等安全生產(chǎn)重要制度規(guī)定，盯牢直接導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)要素，盯緊排放瓦斯、探放水、巷道貫通、火區(qū)封閉和啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保安全。煤礦辦礦主體對(duì)所屬煤礦要“真管”，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井檢查安全工作規(guī)定》，對(duì)煤礦存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患做到心中有數(shù)，對(duì)煤礦上報(bào)的重大問(wèn)題要及時(shí)組織研究，并制定針對(duì)性措施加以解決。嚴(yán)禁超過(guò)煤礦核定（設(shè)計(jì)）生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。 

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)煤礦智能化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，樹(shù)立“系統(tǒng)智能化、智能系統(tǒng)化”理念，實(shí)施礦山智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，按照《智能煤礦建設(shè)規(guī)范》（DB14）開(kāi)展各系統(tǒng)建設(shè)改造，大力推進(jìn)采掘智能化、輔助系統(tǒng)無(wú)人化、固定崗位無(wú)人值守或遠(yuǎn)程監(jiān)控、巡檢機(jī)器人，加快推進(jìn)危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人替代。煤礦企業(yè)要因地制宜推進(jìn)應(yīng)用智能化和機(jī)器人，中央企業(yè)和省屬企業(yè)要帶頭上，災(zāi)害嚴(yán)重礦井要明確時(shí)限、倒排工期盡快上，新建煤礦（含生產(chǎn)煤礦水平延深）必須上，年底前推動(dòng)全省1000個(gè)智能化采掘工作面建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)一批“環(huán)境安全、現(xiàn)場(chǎng)可視、監(jiān)控齊全、設(shè)施智能、行為受控、應(yīng)急可靠”的無(wú)人少人智能化本質(zhì)安全型煤礦，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無(wú)人則安、少人則安。建立倒逼機(jī)制，生產(chǎn)礦井發(fā)生較大以上事故的，必須按照本質(zhì)安全的要求進(jìn)行智能化改造，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后才能批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。積極推動(dòng)5G下井、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與煤礦安全生產(chǎn)的深度融合，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、有效聯(lián)動(dòng)。 

　　（二）持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。堅(jiān)持“作業(yè)過(guò)程規(guī)范化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、工作步驟流程化”，開(kāi)展以“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”為重點(diǎn)的行為規(guī)范活動(dòng)，大力推行崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化，將崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展情況列為標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)的基本條件，如不具備則直接判定為不達(dá)標(biāo)。要鼓勵(lì)和支持煤礦對(duì)標(biāo)一級(jí)、創(chuàng)建一級(jí)，對(duì)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦嚴(yán)格落實(shí)減少執(zhí)法頻次、優(yōu)先復(fù)產(chǎn)復(fù)建等9項(xiàng)政策，加大對(duì)達(dá)標(biāo)煤礦的隨機(jī)抽查力度，形成“動(dòng)態(tài)考核、能上能下”的工作機(jī)制。建設(shè)煤礦進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)后，要開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，在取得安全生產(chǎn)許可證后90個(gè)工作日內(nèi)，必須取得二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)或者通過(guò)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化初審，否則一律停產(chǎn)整改。 

　?。ㄈ?qiáng)化能力素質(zhì)提升。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師必須具備大專(zhuān)及以上學(xué)歷，新上崗的特種作業(yè)人員必須具備高中及以上文化程度，普通從業(yè)人員至少具備初中學(xué)歷，逐步實(shí)現(xiàn)“入企即入校”“變招工為招生”。年底前取消井下勞務(wù)派遣工。加強(qiáng)全員培訓(xùn)，各市要對(duì)煤礦礦長(zhǎng)開(kāi)展任職能力素質(zhì)考評(píng)，提高安全管理能力；煤礦企業(yè)要制定職工素質(zhì)提升中長(zhǎng)期規(guī)劃（3-5年）和年度計(jì)劃，完善培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，配齊培訓(xùn)管理人員，保障培訓(xùn)投入，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。組織開(kāi)展“三敬畏”“反三違”活動(dòng)（敬畏生命、敬畏法規(guī)、敬畏職責(zé)，反違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律），集中宣傳曝光一批正反面典型案例，推動(dòng)“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”常態(tài)化。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，開(kāi)展執(zhí)法人員大培訓(xùn)、大練兵，提升專(zhuān)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力。 

　?。ㄋ模┞鋵?shí)“一優(yōu)三減”措施。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，以通風(fēng)系統(tǒng)可靠、運(yùn)輸系統(tǒng)簡(jiǎn)化、危險(xiǎn)崗位替代為重點(diǎn)，對(duì)所屬煤礦開(kāi)展生產(chǎn)系統(tǒng)、開(kāi)拓布局、作業(yè)環(huán)節(jié)和勞動(dòng)組織優(yōu)化，嚴(yán)格執(zhí)行限員規(guī)定，減少井下現(xiàn)場(chǎng)交接班、避免平行交叉作業(yè)，減少生產(chǎn)水平，減少采區(qū)，減少作業(yè)頭面，減少作業(yè)單元人員數(shù)量。科學(xué)確定采掘接續(xù)，降低開(kāi)采強(qiáng)度，建設(shè)“一井一面”“一井兩面”示范礦井。新建礦井不得超過(guò)“一井兩面”。對(duì)采掘作業(yè)地點(diǎn)單班作業(yè)人數(shù)超過(guò)國(guó)家有關(guān)限員規(guī)定20％以上的煤礦，按照重大隱患嚴(yán)肅查處。 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制。牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，嚴(yán)格落實(shí)《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施規(guī)范》（DB14/T 2248-2020）、《山西省煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施指南》和《預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)辦法（試行）》，推動(dòng)關(guān)口前移，超前防范，把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患之前，把隱患治理挺在事故之前。煤礦要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、管控和警示報(bào)告制度，定期組織開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定《煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案》，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。按要求組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)年度辨識(shí)評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估，健全完善專(zhuān)項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。煤礦辦礦主體要加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患治理情況的檢查指導(dǎo)。 

　?。ǘ┏掷m(xù)深化重大災(zāi)害治理。煤礦要加強(qiáng)“一通三防”管理，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，杜絕違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)；強(qiáng)化防滅火管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家礦山安監(jiān)局即將出臺(tái)的《煤礦防滅火細(xì)則》，對(duì)標(biāo)對(duì)表，進(jìn)行全面整改；建立防塵供水系統(tǒng)，按規(guī)定采取隔絕煤塵爆炸措施等；實(shí)施瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理體系，持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)立體式”瓦斯抽采，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項(xiàng)措施，對(duì)煤與瓦斯突出礦井大力實(shí)施區(qū)域和局部“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。切實(shí)用好安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保運(yùn)行可靠、監(jiān)控有效。要堅(jiān)持“物探先行、鉆探驗(yàn)證、化探跟進(jìn)”探放水程序，落實(shí)“有掘必探、先探后掘”“探掘分離、審核確認(rèn)”的探放水工作機(jī)制和“三專(zhuān)兩探一撤”措施，有針對(duì)性地開(kāi)展老空水全覆蓋排查，重點(diǎn)督促重組整合煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況，嚴(yán)格落實(shí)老空水防治“四步工作法”（查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)），嚴(yán)防水害事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《山西省煤礦頂板安全管理規(guī)定》，嚴(yán)把入井材料質(zhì)量關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，全面加強(qiáng)煤礦頂板管理。 

　?。ㄈ┌l(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用。鼓勵(lì)社會(huì)群眾以及煤礦企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報(bào)重大隱患和違法行為，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，完善舉報(bào)核查相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患屬實(shí)的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，充分利用煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)曝光平臺(tái)，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。 

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)煤礦托管管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家礦山安監(jiān)局《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》，做好對(duì)標(biāo)整改，進(jìn)一步規(guī)范煤礦托管行為。煤礦托管必須采取整體托管方式。委托方對(duì)托管煤礦負(fù)有保證安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,要保證安全投入所需資金,不得以任何理由和形式將井下工程違規(guī)承包給第三方；承托方對(duì)托管煤礦負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任,全面負(fù)責(zé)生產(chǎn)、安全、技術(shù)等各項(xiàng)工作，并確保安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，不得再次轉(zhuǎn)包、不得違規(guī)將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程對(duì)外承包。 

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。注重運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式開(kāi)展工作?？茖W(xué)精準(zhǔn)編制執(zhí)法計(jì)劃，在編制年度執(zhí)法計(jì)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整月度計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家礦山安全監(jiān)察局出臺(tái)的《煤礦安全監(jiān)管行政執(zhí)法文書(shū)樣式》《煤礦安全監(jiān)管行政執(zhí)法文書(shū)制作說(shuō)明》《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察檢查實(shí)施清單》和《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯編》，使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法用語(yǔ)，落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查，將“打非治違”貫穿執(zhí)法全過(guò)程，用好用足《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊超層越界開(kāi)采、違規(guī)開(kāi)采保安煤柱、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)、非正規(guī)開(kāi)采、回采工作面采用木支護(hù)方式、違規(guī)存放和運(yùn)送火工品、違規(guī)使用非煤礦許用爆炸材料等非法違法行為，用法治思維和法治手段解決突出問(wèn)題。組織開(kāi)展重組整合煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，將其作為深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要內(nèi)容，徹底整治重組整合煤礦存在的突出問(wèn)題，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。 

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮煤礦安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、工業(yè)視頻等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)作用，為監(jiān)管工作提供智能輔助決策，推進(jìn)遠(yuǎn)程非現(xiàn)場(chǎng)檢查，提高執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平。重點(diǎn)推進(jìn)煤礦沖擊地壓監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)、井下重大設(shè)備監(jiān)控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將出臺(tái)的《煤礦工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用管理規(guī)范》，對(duì)長(zhǎng)?；蚣磳㈥P(guān)閉煤礦在主副井口和工業(yè)廣場(chǎng)等地點(diǎn)安設(shè)智能視頻監(jiān)控探頭，運(yùn)用“電子封條”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，分析關(guān)停企業(yè)用電和人員活動(dòng)情況，嚴(yán)防明停暗開(kāi)。健全完善常態(tài)化遠(yuǎn)程監(jiān)管機(jī)制，建立“線上日常巡查+現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)核查”的新型監(jiān)管模式。 

　?。ㄈ┙⒈O(jiān)督約束機(jī)制。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要采用線上線下檢查、交叉互檢、文書(shū)評(píng)比、執(zhí)法評(píng)議等方式，著力解決風(fēng)險(xiǎn)分析研判不精準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查不深不透、處理處罰不嚴(yán)格不規(guī)范、隱患整改督促跟蹤不到位等問(wèn)題。定期通報(bào)各地執(zhí)法檢查工作情況，并抄送地方黨委、政府。 

　?。ㄒ唬?qiáng)化煤礦應(yīng)急基礎(chǔ)管理。煤礦要健全應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急救援預(yù)案，編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，強(qiáng)化安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，儲(chǔ)備救援物資，推進(jìn)救援裝備建設(shè)，推動(dòng)水害應(yīng)急救援現(xiàn)代化。要開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，增強(qiáng)員工應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力；嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)撤人命令的決策權(quán)和指揮權(quán)，堅(jiān)決杜絕冒險(xiǎn)作業(yè)。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，未建立的煤礦要設(shè)立兼職救護(hù)隊(duì)，并與專(zhuān)職救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議。強(qiáng)化煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，經(jīng)常深入煤礦開(kāi)展預(yù)防性安全檢查和技術(shù)服務(wù)，熟悉井下巷道布置和采掘布局，加強(qiáng)培訓(xùn)和戰(zhàn)備管理，打造“專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。 

　?。ㄈ┳龊檬鹿蕡?bào)告和搶險(xiǎn)救援。加強(qiáng)應(yīng)急值班備勤，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)煤礦事故信息，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)事故。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生事故或險(xiǎn)情，要分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加搶險(xiǎn)救援工作，確保迅速、有效應(yīng)對(duì)煤礦事故，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 

 

山西省應(yīng)急管理廳     山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局 

2021年2月10日