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　　以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資本布局優(yōu)化及專業(yè)化重組為前提，“騰籠換鳥”是山西國企改革的重點舉措。記者了解到，山西今年將加速開展“騰籠換鳥”專項行動，著重推動煤礦國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，力破“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性問題、“一股獨大”的體制性弊端和創(chuàng)新性不足的素質(zhì)性矛盾。而在部分業(yè)內(nèi)人士看來，要想實現(xiàn)“真轉(zhuǎn)化”，其過程并非易事。

　　具體而言，“騰籠換鳥”主要包括通過處置低效無效資產(chǎn)，有效盤活沉淀資金；通過出讓部分股權(quán)，收回現(xiàn)金的同時引入各類資本，實現(xiàn)股權(quán)多元化；通過出讓上市公司部分股份獲得資金，優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)等。

　　早在2017年，山西啟動新一輪國企國資改革之際，該行動已提上日程。彼時，省屬煤企存在的多項問題引發(fā)關(guān)注：布局不合理，“一煤獨大”非常嚴重；股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國有資本“一股獨大”；創(chuàng)新發(fā)展能力普遍偏弱，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品處于發(fā)展低端……“這些狀況進一步帶來金融風險大、盈利能力弱、債務(wù)負擔重等問題，削弱了山西省屬國企抵抗系統(tǒng)風險的能力。當時的七大省屬煤企，國資100%持股有4家，持股比例60%以上有2家，另一側(cè)面也反映出改革空間很大。”一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士稱。

　　記者梳理獲悉，山西省國資委于2017年11月發(fā)布首批12個“騰籠換鳥”名單，其中9項涉及煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；2018年1月發(fā)布的第二批名單中，半數(shù)以上為當時的七大煤企下屬項目；截至2020年7月，省屬企業(yè)上報項目158個，其中煤炭開采和洗選業(yè)項目50個、占比31.6%。

　　多位人士證實，山西對“騰籠換鳥”寄予厚望，此舉甚至直接事關(guān)此輪國企改革的成敗。上述人士舉例，去年6月，《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快省屬國有企業(yè)“騰籠換鳥”促進國有資本優(yōu)化布局的實施意見》強調(diào)，確保在“十四五”期間，實現(xiàn)騰籠換鳥“真轉(zhuǎn)化”、經(jīng)濟布局“真優(yōu)化”、轉(zhuǎn)型發(fā)展“真變化”。重點“騰換”對象之一即資源整合礦井，民營控股國有不控股的煤礦，以及名義上國有控股、實際沒有“真出資、真控股、真管理”（以下簡稱“三真”）的煤礦，原則上全部轉(zhuǎn)讓。

　　歷經(jīng)3年多改革，行動效果如何？上述人士坦言，據(jù)官方通報，“十三五”期間，山西通過“騰籠換鳥”凈回籠資金150億元，但其中究竟有多少涉煤項目并未公布，實際效果有待觀望。

　　去年6月召開的山西省屬企業(yè)“騰籠換鳥”工作推進會議提出，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全省規(guī)上國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)均大幅高于全國、東部、中部平均水平。如果算平面賬，把這一比例降到全國平均水平，仍需以更大力度推進“騰籠換鳥”，盡快改變“一股獨大”的所有制結(jié)構(gòu)。

　　在中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷看來，“拿出什么、由誰接手”是核心所在。“縱觀已經(jīng)公布的項目，不乏經(jīng)營不善或資源不佳的煤礦，有些礦壓根不在山西本地，還有一些是二三級公司下屬小礦。質(zhì)量如何，前景多大，還要打個問號。若不是好的資源，項目吸引力何在？如果僅拿出少部分股權(quán)，改變‘一股獨大’又有多少可能性？”

　　接手之后如何盤活資產(chǎn)也是考驗。“不同于其他行業(yè)，煤炭的專業(yè)性很強，從前期資源評估到開采、生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營等，整個過程都需謹慎對待。此外，煤炭行業(yè)受政策影響較大，客戶群體也有特殊要求，沒有經(jīng)驗的‘業(yè)外’人士輕易接手，可能連煤都賣不出去。面對跨行業(yè)經(jīng)營的難題，受讓方參與的積極性自然不太高。”邢雷稱。

　　另有專家表示，基于行業(yè)特殊性，厘清資源整合的遺留問題亦是難點。加上此輪行動將資源整合礦井作為重點，可謂難上加難。“比如，一些非‘三真’煤礦，名義上是國有控股，實際由小股東管理。在‘騰籠換鳥’過程中，對國有股權(quán)權(quán)益的確定很可能出現(xiàn)分歧，雙方權(quán)益如何保障？這些細節(jié)問題均需要可操作的解決辦法。”

　　記者了解到，針對2021年專項行動，山西省國資運營公司已牽頭部署。除了將資源整合礦井作為重點，原則上有明確收購意向的都要納入決策范圍，加快推進審計評估、進場交易等環(huán)節(jié)；省屬企業(yè)低效閑置資產(chǎn)和非主業(yè)資產(chǎn)納入騰換范圍，結(jié)合止損挽損專項行動，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實現(xiàn)國有資本有序退出。此外，凡是不能注入現(xiàn)有上市公司平臺的資產(chǎn)，凡是沒有上市計劃安排的資產(chǎn)，原則上都要納入“騰籠換鳥”范疇。

　　“‘騰籠換鳥’不是簡單‘拆籠賣鳥’，也不是賤賣資產(chǎn)‘甩包袱’，而要把那些不符合轉(zhuǎn)型發(fā)展要求、不在主業(yè)范圍，同時又具備市場關(guān)注度、具有盈利能力的存量項目拿出來，推動國有資本退出部分非主業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中。”上述人士指出，只有真正拿出好項目、推出好資產(chǎn)，才能吸引社會多元資本，尋求更多合作。

　　邢雷認為，過去一段時間內(nèi)，省屬煤企過度追求延伸產(chǎn)業(yè)鏈，“貪大求全”反倒帶來大而不強、全而不精等問題。但這些煤炭上下游項目，恰恰是“騰籠換鳥”的不錯選擇。“諸如煤化工、煤機裝備等領(lǐng)域，相比經(jīng)營煤礦的門檻略低，前景也更容易把握。除了資金，受讓方還可通過技術(shù)創(chuàng)新等方式聯(lián)手經(jīng)營，可操作性更強。”

　　另有專家提醒，“騰籠換鳥”行動雖由地方政府牽頭，但同時，也要盡可能不用簡單的行政手段作決定。“在改革策略上需穩(wěn)妥有序，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個再推進一個。”中國能源研究會高級研究員?？撕楸硎尽?/div>