國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展煤礦井下防潰水潰砂專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知
來(lái)源: 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局 發(fā)布時(shí)間: 2021-08-20
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：
2021年7月15日、8月14日，陜西省榆林市華瑞郝家梁礦業(yè)有限公司、青海省西海煤炭開(kāi)發(fā)有限公司柴達(dá)爾煤礦相繼發(fā)生井下潰水潰砂，截至目前，2起事故共造成25人死亡或被困，教訓(xùn)十分深刻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局決定開(kāi)展煤礦井下防潰水潰砂專(zhuān)項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專(zhuān)項(xiàng)檢查對(duì)象
淺表開(kāi)采可能導(dǎo)通地面產(chǎn)生裂縫以及開(kāi)采后有可能與地表水、老窯積水和上覆強(qiáng)含水層導(dǎo)通的正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦、停工停產(chǎn)整改或整頓的煤礦。
二、時(shí)間安排
從即日起至2021年9月底。
三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容
在對(duì)照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展2021年汛期煤礦水害防治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的通知》（礦安〔2021〕45號(hào)）所列內(nèi)容進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
（一）煤礦是否查清礦區(qū)、井田及其周邊對(duì)礦井開(kāi)采有影響的河流、湖泊、水庫(kù)等地表水系和有關(guān)水利工程的匯水、疏水、滲漏情況。
（二）煤礦是否查清采礦塌陷區(qū)、地裂縫區(qū)分布情況及其地表匯水情況。
（三）煤礦是否查清井口附近、開(kāi)采塌陷波及區(qū)域的地表水體或者積水情況。
（四）煤礦是否查清井田范圍內(nèi)與河流、湖泊、充水溶洞、強(qiáng)或者極強(qiáng)含水層等存在水力聯(lián)系的導(dǎo)水?dāng)鄬?、裂隙（帶）、陷落柱和封閉不良鉆孔等通道情況，是否采取留設(shè)防隔水煤（巖）柱等防治水措施。
（五）煤礦工作面回采前是否查清采煤工作面及周邊老空水、含水層富水性和斷層、陷落柱含（導(dǎo)）水性等情況。
（六）煤礦煤層頂板存在富水性中等及以上含水層或者其他水體威脅時(shí)，是否實(shí)測(cè)垮落帶、導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，確定防隔水煤（巖）柱尺寸。
（七）煤礦開(kāi)采半固結(jié)或者較松散的古近系、新近系、第四系含水層覆蓋煤層，開(kāi)采前是否查明流砂層的埋藏分布條件以及流砂層的富水性、水理性質(zhì)，是否研究落實(shí)對(duì)潰水潰砂引起地面塌陷的預(yù)測(cè)及處理措施，是否按要求留設(shè)防塌、防砂煤柱。
（八）對(duì)可能存在火燒區(qū)的礦井，是否查明積水范圍、積水量，是否分析對(duì)安全生產(chǎn)的影響，采取防范措施。
（九）對(duì)可能存在離層水害的礦井，是否開(kāi)展論證和探查工作，采取防范措施。
（十）煤礦在臨近水體下開(kāi)采急傾斜煤層的，是否對(duì)采煤方法進(jìn)行論證，采用放頂煤開(kāi)采時(shí)是否先試驗(yàn)后推廣。
（十一）水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜礦井是否每月至少開(kāi)展１次、其他礦井是否每季度至少開(kāi)展１次水害隱患排查。
（十二）各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)為需要重點(diǎn)檢查的其他內(nèi)容。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要會(huì)同省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)立即對(duì)轄區(qū)目前安排有人員入井的煤礦進(jìn)行梳理排查，認(rèn)真研判降水滯后效應(yīng)和累積效應(yīng)產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)（包括歷年少雨但今年雨水異常的地區(qū)），重點(diǎn)對(duì)煤礦地表積水、井下水文異常、第四系含水層、地面裂隙導(dǎo)通等情況進(jìn)行分析，精準(zhǔn)確定檢查對(duì)象。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人要親自主持制定工作方案并組織實(shí)施；省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接，調(diào)派精干力量全程參與專(zhuān)項(xiàng)檢查?？筛鶕?jù)情況聘請(qǐng)專(zhuān)家參與。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局于2021年8月25日前將專(zhuān)項(xiàng)檢查方案（含重點(diǎn)檢查煤礦名單）報(bào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。
（二）督促自查自改。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)檢查內(nèi)容逐項(xiàng)開(kāi)展自查，對(duì)自查出的隱患和問(wèn)題按照“五落實(shí)”要求認(rèn)真抓好整改，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施；凡自查認(rèn)為不具備安全生產(chǎn)條件的，主動(dòng)停產(chǎn)整改。煤礦企業(yè)自查報(bào)告要報(bào)屬地監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，煤礦企業(yè)已自查自改并采取有效防控措施的隱患和問(wèn)題，可依法從輕或免予行政處罰；專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改走過(guò)場(chǎng)、隱患和問(wèn)題沒(méi)有排查整治的，一律依法從嚴(yán)從重處理處罰。
（三）精準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。專(zhuān)項(xiàng)檢查要在風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。要敢于動(dòng)真碰硬，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅處理處罰；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要按照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》有關(guān)要求進(jìn)行調(diào)查處理，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施行政處罰和問(wèn)責(zé)；對(duì)存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。要用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅約談?dòng)嘘P(guān)地方政府及部門(mén)、煤礦企業(yè)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，要及時(shí)向有關(guān)地方政府及部門(mén)提出監(jiān)察建議。要用好《刑法修正案（十一）》，發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。
（四）抓好問(wèn)題整改。嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題和隱患整改責(zé)任，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，必須在執(zhí)法文書(shū)中明確整改要求、整改時(shí)限以及負(fù)責(zé)復(fù)查或者核查的單位。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)停產(chǎn)停工整改或整頓礦井要安排駐礦安監(jiān)員監(jiān)督隱患整改情況；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患要進(jìn)行掛牌督辦。駐地煤礦安全監(jiān)察分局要按照分工聯(lián)系責(zé)任對(duì)停工停產(chǎn)整改或整頓礦井進(jìn)行巡查或抽查，對(duì)重大隱患消除結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保問(wèn)題隱患徹底整改銷(xiāo)號(hào)。煤礦重大隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法確保安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須按照《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》嚴(yán)格履行驗(yàn)收程序，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全關(guān)。對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)礦井要落實(shí)駐礦或巡查責(zé)任，并安裝“電子眼”監(jiān)控，嚴(yán)防違法開(kāi)采。
（五）推動(dòng)集中攻堅(jiān)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、各煤礦企業(yè)要針對(duì)2起潰水潰砂相關(guān)事故暴露出的重大安全風(fēng)險(xiǎn)漏管失控等問(wèn)題，舉一反三，認(rèn)真反思本地區(qū)、本單位煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查存在的問(wèn)題和差距，及時(shí)進(jìn)行“回頭看”補(bǔ)課，主動(dòng)查缺補(bǔ)漏，查清找準(zhǔn)影響安全生產(chǎn)的深層次、突出性問(wèn)題，細(xì)化攻堅(jiān)措施，努力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題。
（六）及時(shí)報(bào)送總結(jié)。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局在制作執(zhí)法文書(shū)檢查方案時(shí)，將監(jiān)察類(lèi)型勾選為“防潰水潰砂專(zhuān)項(xiàng)檢查”；在專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)束后，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，總結(jié)工作成效，分析存在問(wèn)題，提出工作建議，于2021年10月10日之前將專(zhuān)項(xiàng)檢查工作總結(jié)報(bào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將適時(shí)對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)檢查情況進(jìn)行抽查檢查。
請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局將本通知精神傳達(dá)至轄區(qū)所有煤礦企業(yè)。
聯(lián)系人及電話(huà)：印明昊，010-64463186、64463032（傳真）；電子郵箱：15501035111@163.com。
2021年7月15日、8月14日，陜西省榆林市華瑞郝家梁礦業(yè)有限公司、青海省西海煤炭開(kāi)發(fā)有限公司柴達(dá)爾煤礦相繼發(fā)生井下潰水潰砂，截至目前，2起事故共造成25人死亡或被困，教訓(xùn)十分深刻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局決定開(kāi)展煤礦井下防潰水潰砂專(zhuān)項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專(zhuān)項(xiàng)檢查對(duì)象
淺表開(kāi)采可能導(dǎo)通地面產(chǎn)生裂縫以及開(kāi)采后有可能與地表水、老窯積水和上覆強(qiáng)含水層導(dǎo)通的正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦、停工停產(chǎn)整改或整頓的煤礦。
二、時(shí)間安排
從即日起至2021年9月底。
三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容
在對(duì)照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展2021年汛期煤礦水害防治專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的通知》（礦安〔2021〕45號(hào)）所列內(nèi)容進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：
（一）煤礦是否查清礦區(qū)、井田及其周邊對(duì)礦井開(kāi)采有影響的河流、湖泊、水庫(kù)等地表水系和有關(guān)水利工程的匯水、疏水、滲漏情況。
（二）煤礦是否查清采礦塌陷區(qū)、地裂縫區(qū)分布情況及其地表匯水情況。
（三）煤礦是否查清井口附近、開(kāi)采塌陷波及區(qū)域的地表水體或者積水情況。
（四）煤礦是否查清井田范圍內(nèi)與河流、湖泊、充水溶洞、強(qiáng)或者極強(qiáng)含水層等存在水力聯(lián)系的導(dǎo)水?dāng)鄬?、裂隙（帶）、陷落柱和封閉不良鉆孔等通道情況，是否采取留設(shè)防隔水煤（巖）柱等防治水措施。
（五）煤礦工作面回采前是否查清采煤工作面及周邊老空水、含水層富水性和斷層、陷落柱含（導(dǎo)）水性等情況。
（六）煤礦煤層頂板存在富水性中等及以上含水層或者其他水體威脅時(shí)，是否實(shí)測(cè)垮落帶、導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，確定防隔水煤（巖）柱尺寸。
（七）煤礦開(kāi)采半固結(jié)或者較松散的古近系、新近系、第四系含水層覆蓋煤層，開(kāi)采前是否查明流砂層的埋藏分布條件以及流砂層的富水性、水理性質(zhì)，是否研究落實(shí)對(duì)潰水潰砂引起地面塌陷的預(yù)測(cè)及處理措施，是否按要求留設(shè)防塌、防砂煤柱。
（八）對(duì)可能存在火燒區(qū)的礦井，是否查明積水范圍、積水量，是否分析對(duì)安全生產(chǎn)的影響，采取防范措施。
（九）對(duì)可能存在離層水害的礦井，是否開(kāi)展論證和探查工作，采取防范措施。
（十）煤礦在臨近水體下開(kāi)采急傾斜煤層的，是否對(duì)采煤方法進(jìn)行論證，采用放頂煤開(kāi)采時(shí)是否先試驗(yàn)后推廣。
（十一）水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜礦井是否每月至少開(kāi)展１次、其他礦井是否每季度至少開(kāi)展１次水害隱患排查。
（十二）各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)為需要重點(diǎn)檢查的其他內(nèi)容。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要會(huì)同省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)立即對(duì)轄區(qū)目前安排有人員入井的煤礦進(jìn)行梳理排查，認(rèn)真研判降水滯后效應(yīng)和累積效應(yīng)產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)（包括歷年少雨但今年雨水異常的地區(qū)），重點(diǎn)對(duì)煤礦地表積水、井下水文異常、第四系含水層、地面裂隙導(dǎo)通等情況進(jìn)行分析，精準(zhǔn)確定檢查對(duì)象。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人要親自主持制定工作方案并組織實(shí)施；省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接，調(diào)派精干力量全程參與專(zhuān)項(xiàng)檢查?？筛鶕?jù)情況聘請(qǐng)專(zhuān)家參與。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局于2021年8月25日前將專(zhuān)項(xiàng)檢查方案（含重點(diǎn)檢查煤礦名單）報(bào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。
（二）督促自查自改。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)檢查內(nèi)容逐項(xiàng)開(kāi)展自查，對(duì)自查出的隱患和問(wèn)題按照“五落實(shí)”要求認(rèn)真抓好整改，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施；凡自查認(rèn)為不具備安全生產(chǎn)條件的，主動(dòng)停產(chǎn)整改。煤礦企業(yè)自查報(bào)告要報(bào)屬地監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，煤礦企業(yè)已自查自改并采取有效防控措施的隱患和問(wèn)題，可依法從輕或免予行政處罰；專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改走過(guò)場(chǎng)、隱患和問(wèn)題沒(méi)有排查整治的，一律依法從嚴(yán)從重處理處罰。
（三）精準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。專(zhuān)項(xiàng)檢查要在風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。要敢于動(dòng)真碰硬，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅處理處罰；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要按照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》有關(guān)要求進(jìn)行調(diào)查處理，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施行政處罰和問(wèn)責(zé)；對(duì)存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。要用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅約談?dòng)嘘P(guān)地方政府及部門(mén)、煤礦企業(yè)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，要及時(shí)向有關(guān)地方政府及部門(mén)提出監(jiān)察建議。要用好《刑法修正案（十一）》，發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。
（四）抓好問(wèn)題整改。嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題和隱患整改責(zé)任，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，必須在執(zhí)法文書(shū)中明確整改要求、整改時(shí)限以及負(fù)責(zé)復(fù)查或者核查的單位。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)停產(chǎn)停工整改或整頓礦井要安排駐礦安監(jiān)員監(jiān)督隱患整改情況；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患要進(jìn)行掛牌督辦。駐地煤礦安全監(jiān)察分局要按照分工聯(lián)系責(zé)任對(duì)停工停產(chǎn)整改或整頓礦井進(jìn)行巡查或抽查，對(duì)重大隱患消除結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保問(wèn)題隱患徹底整改銷(xiāo)號(hào)。煤礦重大隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法確保安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須按照《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》嚴(yán)格履行驗(yàn)收程序，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全關(guān)。對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)礦井要落實(shí)駐礦或巡查責(zé)任，并安裝“電子眼”監(jiān)控，嚴(yán)防違法開(kāi)采。
（五）推動(dòng)集中攻堅(jiān)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、各煤礦企業(yè)要針對(duì)2起潰水潰砂相關(guān)事故暴露出的重大安全風(fēng)險(xiǎn)漏管失控等問(wèn)題，舉一反三，認(rèn)真反思本地區(qū)、本單位煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查存在的問(wèn)題和差距，及時(shí)進(jìn)行“回頭看”補(bǔ)課，主動(dòng)查缺補(bǔ)漏，查清找準(zhǔn)影響安全生產(chǎn)的深層次、突出性問(wèn)題，細(xì)化攻堅(jiān)措施，努力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題。
（六）及時(shí)報(bào)送總結(jié)。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局在制作執(zhí)法文書(shū)檢查方案時(shí)，將監(jiān)察類(lèi)型勾選為“防潰水潰砂專(zhuān)項(xiàng)檢查”；在專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)束后，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，總結(jié)工作成效，分析存在問(wèn)題，提出工作建議，于2021年10月10日之前將專(zhuān)項(xiàng)檢查工作總結(jié)報(bào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將適時(shí)對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)檢查情況進(jìn)行抽查檢查。
請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局將本通知精神傳達(dá)至轄區(qū)所有煤礦企業(yè)。
聯(lián)系人及電話(huà)：印明昊，010-64463186、64463032（傳真）；電子郵箱：15501035111@163.com。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局
2021年8月18日
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