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礦安〔2021〕129號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門(mén)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求和國(guó)務(wù)院安委會(huì)的部署，結(jié)合礦山安全生產(chǎn)實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)做好第四季度礦山領(lǐng)域安全防范工作，提出以下要求：

　　一、切實(shí)增強(qiáng)做好礦山安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感使命感緊迫感。第四季度歷來(lái)是事故的高發(fā)期，在新冠肺炎疫情沖擊、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行、冬季保供、地方換屆等因素影響下，企業(yè)趕進(jìn)度超能力、非法違法組織生產(chǎn)、采掘接續(xù)失調(diào)等風(fēng)險(xiǎn)加劇，防范遏制礦山生產(chǎn)安全事故的難度進(jìn)一步加大。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)工作的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好礦山安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決扛起防范化解礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。要與礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人深入開(kāi)展談心談話，推動(dòng)礦山企業(yè)把“人民至上、生命至上”理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　二、嚴(yán)控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析研判，定期分析本地區(qū)礦山事故規(guī)律特點(diǎn)，長(zhǎng)周期、多維度、深層次研判事故風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)防煤礦重大事故風(fēng)險(xiǎn)，按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面開(kāi)展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2021〕121號(hào)）要求，督促煤礦企業(yè)全面開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，對(duì)隱蔽致災(zāi)因素不清、威脅安全的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展煤礦瓦斯防治和防滅火專項(xiàng)監(jiān)察的通知》（礦安〔2021〕122號(hào)）要求，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理制度和井下防滅火綜合措施等，嚴(yán)防瓦斯、火災(zāi)事故發(fā)生；按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展部分地區(qū)煤礦防治水專家會(huì)診的通知》（礦安〔2021〕119號(hào)）要求，督促企業(yè)查清水文地質(zhì)情況，落實(shí)水害防治措施，嚴(yán)防透水事故發(fā)生；深刻吸取近年來(lái)沖擊地壓事故教訓(xùn)，督促企業(yè)加強(qiáng)鑒定和評(píng)估，落實(shí)區(qū)域防沖措施和“三限三強(qiáng)”措施，嚴(yán)防沖擊地壓事故發(fā)生。要按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作方案的通知》（礦安〔2021〕123號(hào)）要求，強(qiáng)化非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)管控，緊盯非煤地下礦山通風(fēng)、動(dòng)火作業(yè)、提升運(yùn)輸、采空區(qū)管理、水害防治、露天礦山邊坡安全管理和防凍防滑、尾礦庫(kù)冬季放礦和筑壩等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，嚴(yán)防各類事故發(fā)生；組織開(kāi)展非煤地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大排查“回頭看”，確保高質(zhì)量完成非煤地下礦山外包工程施工隊(duì)伍資質(zhì)條件審核、尾礦庫(kù)排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)，以及單班下井超30人、井深超800米非煤地下礦山、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”專家技術(shù)會(huì)診等任務(wù)；加快推進(jìn)對(duì)尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”采取閉庫(kù)銷號(hào)、提等管理及改造升級(jí)等分類處置，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、嘉陵江上游和黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域尾礦庫(kù)綜合治理工作。要保障礦山用電安全，嚴(yán)防因拉閘限電致使通風(fēng)、排水、提升運(yùn)輸?shù)戎袛?，造成瓦斯超限、水淹井甚至發(fā)生人員被困和傷亡。

　　三、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要將“打非治違”與礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)大排查及“回頭看”、“四個(gè)專項(xiàng)整治”、異地執(zhí)法等工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。要緊盯停產(chǎn)停工整改礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停工礦、技改重組礦、即將關(guān)閉礦、大班次礦、保供井工礦及尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”等高風(fēng)險(xiǎn)礦山和尾礦庫(kù)，加大夜間巡查、突擊檢查、明查暗訪等檢查頻次，嚴(yán)防違法違規(guī)組織生產(chǎn)釀成事故。要加快推動(dòng)“電子封條”建設(shè)，年底前要完成停產(chǎn)整頓、長(zhǎng)期關(guān)停及其他“不放心”煤礦“電子封條”的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管。要督促列入關(guān)閉退出礦山盡快實(shí)施實(shí)質(zhì)性關(guān)閉，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過(guò)渡期”，切實(shí)解決待關(guān)閉退出礦“最后的瘋狂”問(wèn)題。要按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（礦安〔2021〕124號(hào)）要求，加強(qiáng)與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、供電等有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)、組織）的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力；嚴(yán)厲打擊非煤礦山未批先建、以采代建、擅自改變生產(chǎn)系統(tǒng)及外包工程違法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全。要加大懲處力度，綜合運(yùn)用約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等措施，對(duì)典型違法違規(guī)案例一律公開(kāi)通報(bào)曝光，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)。

　　四、嚴(yán)防超能力組織生產(chǎn)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦采掘接續(xù)監(jiān)管監(jiān)察的通知》（礦安〔2021〕115號(hào)）要求，對(duì)采掘接續(xù)緊張的煤礦，該限產(chǎn)的限產(chǎn)、該停產(chǎn)的停產(chǎn)，嚴(yán)防超能力超強(qiáng)度組織生產(chǎn)；對(duì)采掘接續(xù)緊張的國(guó)有煤礦，要督促煤礦企業(yè)調(diào)整煤礦生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)大班次礦的人員位置監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防“人海戰(zhàn)術(shù)”、超頭面平行交叉作業(yè)等問(wèn)題。要嚴(yán)厲打擊超能力組織生產(chǎn)行為，嚴(yán)禁隨意增產(chǎn)增供，嚴(yán)禁中小露天礦依靠加大挖掘設(shè)備和運(yùn)輸車(chē)輛密度、增加入坑人員數(shù)量違規(guī)提高產(chǎn)量，發(fā)現(xiàn)突擊生產(chǎn)、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的礦山企業(yè)，一律從重處罰，并追究上級(jí)公司責(zé)任。

　　五、壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，針對(duì)“屢禁不止、屢罰不改”問(wèn)題敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決糾正“花式檢查”和檢查執(zhí)法“寬松軟”等問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任 切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》（礦安〔2021〕50號(hào)）要求，切實(shí)將保供礦、即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類型的礦山納入安全監(jiān)管范圍，壓實(shí)每一處礦山的安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，明確責(zé)任人并向社會(huì)公布，消除監(jiān)管盲區(qū)。要壓實(shí)保供煤礦的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促保供煤礦上級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)包保責(zé)任，并派出工作組駐礦盯守；督促保供煤礦公開(kāi)作出安全承諾；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為，一律公開(kāi)曝光，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律嚴(yán)肅處理，切實(shí)保障安全供應(yīng)。

 

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2021年10月9日