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守護(hù)冬日溫暖，能源結(jié)構(gòu)如此優(yōu)化
來源: 中國發(fā)展改革報社 發(fā)布時間: 2022-01-21
　　
有“?！庇小白儭?/strong>
2021年我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
　　動力煤價從歷史最高點(diǎn)持續(xù)回落，電力市場化改革加快推進(jìn)
　　在下著雪的中煤集團(tuán)山西平朔礦區(qū)，現(xiàn)場工作人員憑人力一鏟一鏟為煤炭除雪；在煤炭吞吐量居全國港口首位的黃驊港，運(yùn)煤船舶日夜往來，2021年，國家能源集團(tuán)黃驊港務(wù)完成煤炭裝船21495萬噸……每個冬天的溫暖，都得益于無數(shù)人的辛勤守候。雖年復(fù)一年，卻絕不平凡。
▲ 圖為煤輪靠泊在黃驊港煤炭港區(qū)裝船作業(yè)。
　　2021年，能源面臨著“?！迸c“變”的雙重考驗(yàn)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門承重前行，守護(hù)民生供暖，保障能源安全，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)變革。
　　解“煤”之急：價格迅速回落保障供暖
　　2021年，能源市場波瀾迭起。風(fēng)起于青萍之末，而能源市場的風(fēng)波則起源于受工業(yè)出口增加而加速擴(kuò)大的煤炭消費(fèi)。
　　國家發(fā)展改革委能源研究所研究員肖新建將之歸入供需問題，“市場對煤炭的需求增長，而煤炭受其自身生產(chǎn)規(guī)律（掘進(jìn)、巷道布置、安全防護(hù)、運(yùn)輸安排等）影響，煤炭生產(chǎn)本身具有計劃性?！?/div>
　　作為富煤國家，中國為什么會缺煤？有輿論認(rèn)為是受“十三五”以來“去產(chǎn)能”工作帶來的負(fù)面影響。
　　“煤炭‘去產(chǎn)能’淘汰的是落后產(chǎn)能，我國煤炭供應(yīng)能力總體上是在不斷增強(qiáng)的?！毙ば陆ǚ裾J(rèn)了這種說法，煤炭生產(chǎn)的計劃性不會因“去產(chǎn)能”就消失。
　　“十三五”以來，煤炭產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計關(guān)閉退出落后煤炭產(chǎn)能近10億噸/年，增加先進(jìn)產(chǎn)能約6.3億噸/年。
　　“事實(shí)上，正是因?yàn)椤ギa(chǎn)能’政策的成功實(shí)施，大幅度提高了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的比重，從制度上完善并有力保障了煤炭的有序生產(chǎn)。從2021年增產(chǎn)保供政策落實(shí)后的產(chǎn)能釋放速度，就能看到‘去產(chǎn)能’工作的意義和價值所在。”肖新建說。
　　“受電煤需求大幅增長影響，2021年9月～10月，煤炭價格大幅上漲?！毙ば陆ū硎荆舜蚊禾績r格上漲主要受煤炭供需影響，隨著晉陜蒙等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)帶頭落實(shí)增產(chǎn)增供責(zé)任，煤炭價格持續(xù)回落。
　　“資本惡意炒作，是此輪煤炭價格非理性上漲甚至完全脫離供需基本面的主要原因之一?！庇袠I(yè)內(nèi)人士稱。
　　數(shù)據(jù)顯示，2021年我國新增3萬多家煤炭貿(mào)易主體，煤炭價格經(jīng)各路資本推波助瀾越抬越高。
　　對此，國家發(fā)展改革委等有關(guān)管理部門明確釋放出依法加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲查處資本惡意炒作動力煤期貨的信號。
　　2021年10月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)聲，“將充分運(yùn)用《價格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對煤炭價格進(jìn)行干預(yù)的集體措施，促進(jìn)煤炭價格回歸合理區(qū)間?！?/div>
　　當(dāng)晚，國家發(fā)展改革委連發(fā)三文，其中《國家發(fā)展改革委研究依法對煤炭價格實(shí)行干預(yù)措施》引發(fā)市場震蕩，動力煤、焦煤、焦炭期貨價格應(yīng)聲大跌，此后數(shù)日煤炭期貨品種價格連續(xù)回落。
　　在一系列組合拳下，煤炭供需緊張狀況得到有效緩解，煤炭價格也逐步回落到相對合理水平。2021年10月18日，我國煤炭的日產(chǎn)量已超過1160萬噸。這意味著，去冬今春供暖用煤缺口已經(jīng)補(bǔ)足。
　　2021年12月31日，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，秦皇島港4500大卡動力煤綜合交易價格為每噸584元，煤炭價格已完全回落至合理區(qū)間。
　　“最先感受到能源供應(yīng)緊張的東北地區(qū)，如今電力供應(yīng)平穩(wěn)有序，供暖普遍提前?！睎|北地區(qū)某發(fā)電企業(yè)工作人員告訴記者，東北地區(qū)去年8月份臨時停運(yùn)的1347萬千瓦煤電機(jī)組，到去年10月9日已全部啟動，保供托底作用明顯，增加了負(fù)荷保障能力。
　　“電”力十足：以改革促進(jìn)電煤協(xié)同發(fā)展
　　作為唇齒相依的上下游產(chǎn)業(yè)，我國煤炭和電力行業(yè)一直處于此起彼伏的“零和博弈”狀態(tài)。
　　2021年能源保供的需求，使煤炭與電力市場持續(xù)多年的紛爭再次浮出水面，引發(fā)了社會思考。在看到電煤矛盾的同時，也應(yīng)看到電煤的發(fā)展與變化。
　　在這一背景下，“煤炭中長期合同”制度無疑是兜住民生剛需用煤底線，落實(shí)保供穩(wěn)價的“壓艙石”“穩(wěn)定器”。
　　“2021年以來煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，煤炭中長期合同發(fā)揮了‘壓艙石’作用。采取‘基準(zhǔn)價+浮動價’價格機(jī)制得到煤炭上下游企業(yè)的廣泛認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)運(yùn)需各方有效銜接，形成了企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進(jìn)了煤炭市場供需平衡、保障了煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)和國家能源安全。”全國煤炭交易中心副總經(jīng)理李忠民說。
　　“在燃料供應(yīng)得到保障、機(jī)組運(yùn)行正常的情況下，電力平衡總體可控?！眹译娋W(wǎng)國調(diào)中心副主任許濤表示，考慮各地區(qū)新能源不確定性以及負(fù)荷分布不均衡等因素影響，個別高峰時段平衡情況仍可能偏緊。
　　從需求端看，要保證煤炭供求平衡，應(yīng)加快推進(jìn)電力市場化改革。多位專家在受訪時表示，煤電是用煤大戶，但長期以來，“煤電”關(guān)系不暢，煤炭價格大幅上漲后，因電力價格僅可小幅調(diào)動，難以反映真實(shí)成本，發(fā)電企業(yè)發(fā)電越多虧損越大。
　　2021年10月11日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，決定有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，拉開了“以電力市場化促進(jìn)電力保供”的序幕。
　　2021年11月10日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機(jī)制作用 促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障的通知》，進(jìn)一步明確了“以電力市場化促進(jìn)電力保供”。
　　日前，中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》對理順煤電價格也多有著墨，提出要改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制，完善電價傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)電力供需之間實(shí)現(xiàn)有效平衡。
　　國家發(fā)展改革委要求第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)省份年底前必須啟動結(jié)算試運(yùn)行，通過現(xiàn)貨市場發(fā)出更清晰準(zhǔn)確的價格信號。
　　目前，第一批8個省級電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)已完成連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。如8個試點(diǎn)之一的山西省，自2021年4月起，山西電力現(xiàn)貨市場已連續(xù)試運(yùn)行9個多月。
　　記者從山西省能源局了解到，2021年山西省省內(nèi)電力市場交易電量規(guī)模約1500億千瓦時，同比增長約8%。為深入推進(jìn)電力市場化建設(shè)，2022年山西將持續(xù)增加電力市場交易規(guī)模。
　　“近期國家出臺的電價改革政策，對于疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本、緩解今冬明春保供壓力、穩(wěn)定各方預(yù)期具有重要意義。”許濤表示，國家電網(wǎng)公司將與各方共同努力，確保居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定，促進(jìn)改革前后價格政策平穩(wěn)銜接、供用電秩序平穩(wěn)有序。積極適應(yīng)改革帶來的市場主體數(shù)量激增、燃煤電價浮動范圍更大、市場交易規(guī)模大幅增長、交易方式更加多元等重大變化，讓價格充分體現(xiàn)供需關(guān)系、低碳環(huán)保成本，公平合理向終端用戶傳導(dǎo)。
　　“新”欣向榮：隨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步發(fā)展

▲ 圖為中節(jié)能（甘肅）風(fēng)力發(fā)電有限公司玉門昌馬風(fēng)電場的風(fēng)機(jī)。
　　大型風(fēng)電光伏基地項目有序開工，整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)推進(jìn)，風(fēng)機(jī)向海上和平原地區(qū)布局……一批可再生能源項目建設(shè)正如火如荼地展開。
　　2021年以來，我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量、發(fā)電量均較去年同期大幅增長。1月～11月，全國風(fēng)電光伏裝機(jī)容量5.92億千瓦，全國風(fēng)電光伏合計發(fā)電量同比增長34.7%。值得關(guān)注的是，大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已明確了第一批約1億千瓦大型風(fēng)電光伏基地項目50個。
　　《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確，到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。
　　政策加持與落實(shí)推動正在加速能源供應(yīng)的綠色進(jìn)度條。應(yīng)該看到，大力實(shí)施可再生能源替代，并不只是單純增加裝機(jī)規(guī)模，這背后是一道復(fù)雜的“多元方程”，需要統(tǒng)籌清潔低碳、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理等多種因素綜合求解，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。
　　2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。
　　“即使有可替代煤炭的能源，碳達(dá)峰后煤炭仍有用武之地?！敝忻杭瘓F(tuán)黨委常委、副總經(jīng)理湯保國說。
　　我國當(dāng)前的能源資源稟賦仍以煤為主，在維護(hù)能源安全和托底保供方面，煤炭仍發(fā)揮著“壓艙石”的作用。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，讓黑色的煤炭“綠”起來，是煤炭產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的必由之路。
　　有行業(yè)專家表示，能源更替應(yīng)以有序減量替代的方式實(shí)現(xiàn)，應(yīng)大力實(shí)施化石能源清潔化，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色清潔高效生產(chǎn)和利用。
　　2021年，國際天然氣供需緊、價格高，而國內(nèi)天然氣市場實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展、增量再創(chuàng)新高。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院田磊博士告訴記者，2021年我國天然氣保供非常有“底氣”，充分體現(xiàn)了“功夫在平時，成效顯當(dāng)下”。
　　“此次能源供應(yīng)問題進(jìn)一步凸顯了加快能源轉(zhuǎn)型升級的必要性和緊迫性，但也彰顯了轉(zhuǎn)型過程中的艱巨性和復(fù)雜性?！碧锢诒硎荆瑧?yīng)該看到，歐洲能源危機(jī)揭示“化石能源的兜底保障”難以完全依賴市場自發(fā)調(diào)節(jié)，需更好發(fā)揮政府作用，需更多市場化機(jī)制配套，進(jìn)一步增強(qiáng)能源系統(tǒng)抗沖擊彈性，為能源轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航。
　　“天然氣具有大規(guī)模經(jīng)濟(jì)可供、清潔、相對低碳特性，一方面天然氣是替代存量煤炭、石油的主要能源之一，另一方面將與可再生能源一并成為滿足新增能源需求的供應(yīng)主體?！碧锢诟嬖V記者，在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)過程中，綜合電力安全、碳減排等因素，碳達(dá)峰階段燃?xì)獍l(fā)電將發(fā)揮重要作用，天然氣與可再生能源發(fā)展將形成“伙伴”關(guān)系。
　　“應(yīng)先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。”田磊說。