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煤炭資源接續(xù)性需求突出
來源: 中國能源報 發(fā)布時間: 2022-02-16
不久前召開的山西省十三屆人大六次會議上，山西省人大代表、晉能控股集團董事長郭金剛建議山西在煤礦接續(xù)項目方面予以支持，引發(fā)行業(yè)關(guān)注。
數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，晉能控股集團關(guān)閉退出57座煤礦，減少產(chǎn)能7151萬噸/年。當(dāng)前到“十五五”，還有48座資源枯竭煤礦要退出，預(yù)計減少產(chǎn)能5290萬噸/年；部分成本高、效益差的煤礦迎來重組或關(guān)閉，將減少產(chǎn)能4810萬噸/年。郭金剛建議，為保障國家能源安全、布局先進產(chǎn)能接續(xù)，山西盡快同意多個煤礦接續(xù)項目的建設(shè)，同時協(xié)調(diào)山西省自然資源廳，加快將接替煤炭資源出讓，進一步保障企業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
值得注意的是，郭金剛提出的資源接續(xù)問題并非個案。據(jù)記者了解，河北、河南、安徽、云南等多地煤企均有類似需求。有序推進資源接續(xù)配置，對緩解煤炭供需矛盾、動態(tài)穩(wěn)定煤炭價格有著積極意義。哪些資源可用，如何科學(xué)接續(xù)，已成為行業(yè)亟需重視的現(xiàn)實問題。
做好資源接續(xù)一舉多得
推進碳達(dá)峰碳中和工作，要嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代。為何還要接續(xù)新的煤炭資源？
“二者并不矛盾。”中國煤炭建設(shè)協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮表示，立足以煤為主的基本國情，煤炭兜底保供重任在肩。歷經(jīng)煤炭“去產(chǎn)能”、兼并重組等洗牌，煤炭供應(yīng)的主體不斷減少。特別是在中東部地區(qū)，煤炭資源走向枯竭、安全隱患加重、開采成本增加等困境，剩余儲量不足以支撐煤礦現(xiàn)有產(chǎn)能的發(fā)揮和正常經(jīng)營。持續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用，新的資源必須跟上。
近日印發(fā)的《山西省人民政府關(guān)于有序推進煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)匦蝿葸M一步說明其必要性。“當(dāng)前，我省部分煤礦面臨資源枯竭風(fēng)險，煤炭資源需求強勁與后備接續(xù)資源短缺矛盾較為突出。充分利用相鄰空白資源的接續(xù)條件和空間，有序推進煤炭資源接續(xù)配置，有利于保持我省煤礦生產(chǎn)和產(chǎn)能的持續(xù)性。”
一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，除了礦井服務(wù)年限久、開采面積大，早年資源劃分不夠規(guī)范、開采存在無序管理，共同導(dǎo)致部分資源未能充分利用。還有一些歷史上形成的采礦權(quán)之間及周邊的夾縫資源、零星資源，出于礦業(yè)權(quán)管理設(shè)置因素，開發(fā)利用長期得不到解決。既造成資源浪費，也埋下越界開采、非法盜采等隱患?！斑@不是山西一地面臨的問題。依法有序適度配置資源，將促進集約節(jié)約利用?！?/div>
“山西省內(nèi)煤炭開發(fā)主要以省屬煤企為主。目前，老‘七大煤企’已經(jīng)整合成為四家，煤炭資產(chǎn)布局按照相同煤炭用途進行配置，企業(yè)間無效競爭減少。該文件的推出有利于歷史包袱重的煤炭企業(yè)獲取接續(xù)資源，進一步加強自身優(yōu)勢，逐步降低經(jīng)營杠桿。”北京能研管理咨詢有限公司技術(shù)總監(jiān)焦敬平表示。
妥善解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置問題
記者了解到，煤炭資源接續(xù)方式以招拍掛為主，協(xié)議出讓為輔。由市場決定資源配置，部分地區(qū)已有嘗試。
比如2019年初，鄂爾多斯兩塊面積共8.36平方公里、資源儲量共4733萬噸的邊角煤炭資源礦業(yè)權(quán)掛牌出讓，在內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于首次。2021年4月，玻璃溝煤礦獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳頒發(fā)的采礦許可證，標(biāo)志著國家能源集團平莊煤業(yè)正式擁有其開發(fā)權(quán)，這是平莊煤業(yè)資源接續(xù)的重點項目之一。“僅鄂爾多斯一地就有大量閑置的邊角煤炭資源。截至2019年摸底調(diào)查顯示，這些區(qū)塊預(yù)估煤炭儲量近40億噸?！鄙鲜鋈耸刻寡?，盡管體量可觀，要讓這些資源真正接續(xù)起來，先要確保礦業(yè)權(quán)手續(xù)合規(guī)。
“礦業(yè)權(quán)設(shè)置是邊角、零星等資源長期難以得到有效利用的主要原因，問題由來已久?！苯咕雌奖硎?，根據(jù)國家關(guān)于采礦權(quán)登記管理的相關(guān)文件，采礦權(quán)范圍必須與劃定礦區(qū)范圍一致。按照相關(guān)政策，如果想要獲取上述資源，需要進行礦業(yè)權(quán)變更，這包括礦業(yè)權(quán)區(qū)劃調(diào)整、劃定礦區(qū)范圍變更、更新儲量核實報告等一系列流程。“這還只是向礦產(chǎn)資源主管部門申請的審批。”
在徐亮看來，保障優(yōu)質(zhì)資源接續(xù)，主管部門和地方政府也要優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置，合理劃分井田和礦區(qū)?！暗V業(yè)權(quán)本身由自然資源部門主管，但礦井開發(fā)管理等工作在能源主管部門。不是有資源就能隨意出讓，根據(jù)井型條件、資源賦存狀況等實際條件，形成合力才能做好接續(xù)工作?！?/div>
科學(xué)安排開發(fā)主體及方案
山西率先嘗試，分類推進資源接續(xù)配置：對夾縫資源、大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部或上部煤炭資源，不納入省年度總量計劃管控，核增產(chǎn)能煤礦優(yōu)先配置，按需分批積極推進；對資源枯竭煤礦相鄰空白區(qū)煤炭資源接續(xù)，不納入省年度總量計劃管控，已設(shè)探礦權(quán)、核增產(chǎn)能煤礦優(yōu)先接替，根據(jù)枯竭嚴(yán)重程度逐年有序推進；對缺口產(chǎn)能接續(xù)配置，通過有序推進歷史遺留探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，分步推進基金項目公開出讓，堅持嚴(yán)而又嚴(yán)、合理時序、適度推進空白資源公開出讓等方式。同時，對不同資源的出讓條件、方式、程序及時序予以明確。
種種做法得到多位業(yè)內(nèi)人士的肯定。焦敬平認(rèn)為，山西相當(dāng)于在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上又邁出了一步，設(shè)法解決資源接續(xù)面臨的普遍問題，效果得到充分驗證后，不但可為更多地區(qū)提供參考，還有助于推動礦產(chǎn)資源法規(guī)制度層面的調(diào)整。
“科學(xué)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，涉及開采主體、開采規(guī)劃、接續(xù)方案等一系列關(guān)聯(lián)問題。不光是煤礦有需求，反過來，接續(xù)資源也要找到真正合適的開發(fā)主體，不能隨隨便便讓一些逐利的企業(yè)進入、想買就買。也不是誰面臨枯竭風(fēng)險就簡單把資源給誰，比如人員不足、裝備老化、開采工藝跟不上的礦井，拿到資源也可能難以科學(xué)處置?！毙炝练Q。
徐亮還提醒，有接續(xù)需求者往往是老礦井、老礦區(qū)，在接續(xù)的同時，要兼顧原有煤礦技術(shù)人員、裝備設(shè)施的合理利用?！爸?jǐn)防已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能借勢‘死灰復(fù)燃’，以及未經(jīng)核準(zhǔn)或手續(xù)不全的煤礦借機開工建設(shè)生產(chǎn)。從主管部門到地方、企業(yè)自身，均要嚴(yán)格落實接續(xù)資源的礦權(quán)處置，嚴(yán)格按照相關(guān)程序組織竣工驗收。杜絕以接續(xù)資源的名義超層越界、私挖濫采，或出現(xiàn)危及環(huán)境、安全等問題。加強環(huán)保督查、安全檢查，推進接續(xù)前后的土地壓占、采空塌陷、矸石廢渣等災(zāi)害治理?！?/div>
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