貴州省關于進一步加強煤礦安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知
來源: 貴州省人民政府 發(fā)布時間: 2022-04-01
貴州省人民政府關于進一步加強
煤礦安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知
煤礦安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知
黔府函〔2022〕31號
各產煤市、自治州人民政府，各產煤縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省有關部門和單位，各煤礦企業(yè)：
為堅決貫徹落實習近平總書記重要批示精神，始終堅持人民至上、生命至上，堅決統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻吸取近期事故教訓，舉一反三、警鐘長鳴，針對當前煤礦安全領域存在的思想認識有差距、安全基礎不牢固、風險隱患排查整改不徹底、監(jiān)管執(zhí)法不精準、責任落實不到位等突出問題，堅決采取有力有效措施，進一步加強煤礦安全生產工作，迅速扭轉當前被動局面，堅決遏制重特大事故，確保全省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉?，F就有關事項通知如下：
一、全面排查整治煤礦風險隱患
(一)堅決落實重大災害防治措施。立即對煤礦瓦斯、水害、頂板、火災等重大災害治理措施落實情況進行大排查。對存在隱蔽致災因素未查清，防治煤與瓦斯突出兩個“四位一體”措施不落實，煤礦瓦斯防治“八招”(一礦一策和一面一策、瓦斯參數測定、開采保護層、打鉆抽采精細化、抽采達標評判、通風瓦斯日分析、防突預測圖、防突員管理)未落實，水害防治放老窯水、老空區(qū)沒有查清探明放凈驗準的，巖溶水沒有查明并采取措施的，“三專兩探一撤”(專業(yè)技術人員、專門的探放水隊伍、專用探放水設備，物探、鉆探，遇重大險情立即停產撤人)措施未執(zhí)行，采掘、巷修工作面頂板安全管理不到位，開采自燃、容易自燃煤層未采取綜合防滅火措施等情形的，依法責令停產整頓，并督促煤礦限時整改。
(二)嚴格落實“先探后掘”措施。煤礦掘進工作面必須“先探后掘”，采用施工鉆孔探清前方煤層賦存條件、地質構造、瓦斯、老空等情況，前探鉆孔施工過程有不返水、頂鉆、夾鉆、噴孔、瓦斯涌出、涌水等異常情況時，由煤礦總工程師組織制定安全技術措施，確保消除隱患后方可恢復正常作業(yè)。前探措施未落實或前方隱患未消除的，嚴禁掘進作業(yè)。
(三)嚴肅查處假圖紙假密閉亂象。立即對所有正常生產、建設煤礦集中開展礦圖和井下密閉管理大排查。對圖實不符或可疑密閉未登記、未編號、未建檔、未上圖的，堅決查到底。對井下密閉要采取上封條或特殊標識等措施，對靠近礦井邊界的重點密閉要實現全時段視頻聯(lián)網監(jiān)控，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。
(四)全力消除供電安全風險隱患。立即對正常生產、建設煤礦所屬區(qū)域電網是否具有一級負荷供電能力、煤礦是否“雙回路”專線供電、向煤礦供電的變電站設備運行維護等情況進行大排查。建立完善煤礦供電系統(tǒng)工作臺賬，“一企一案”“一礦一策”推動煤礦“雙回路”升級改造，同步推進配套電網項目建設和驗收工作，確保電力供應穩(wěn)定可靠。對未實現“雙回路”供電的煤礦，依法責令限期整改。
(五)嚴格執(zhí)行井下限員管理規(guī)定。立即對煤礦井下超定員、大班次生產等情況進行大排查。督促煤礦企業(yè)落實“一優(yōu)三減”(優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員)措施，杜絕井下平行交叉作業(yè)，確保達到限員要求。各地要結合轄區(qū)煤礦安全生產實際情況，限制井下采掘作業(yè)點、巷修點、打鉆點等作業(yè)區(qū)域單班作業(yè)人數，掘進工作面風門以里限員9人，采煤工作面回采作業(yè)時回風巷(含上出口)限員9人。
(六)強化技改煤礦安全管理。嚴格對照安全化標準的要求，對申請技改的煤礦進行全方位論證，嚴格把關。加強指導力度，確保技改煤礦按照批準的初步設計和安全設施設計方案組織施工。嚴防技改煤礦違法組織生產，全面排查技改煤礦剩余技改工程量和各類安全隱患，凡邊技改邊生產，以技改之名行生產之實，批準技改工程未能按期完成的，堅決停產整頓，情節(jié)嚴重的依法予以關閉。
(七)扎實開展復工復產“回頭看”。立即對已復工復產煤礦各生產系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)安全隱患進行大排查。對擅自復工復產的煤礦，立即責令停產整頓。對違反驗收程序的，嚴肅追究有關單位及人員的責任。對擬復工復產的煤礦，嚴格驗收標準及程序、簽字手續(xù)，不得隨意降低標準。對煤礦主要負責人不能到崗履職、重大隱患治理不到位、“五職”礦長和“五職”技術人員配備不齊全、未履行簽字手續(xù)的，不得復工復產。
二、全力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能
(八)優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。按照《省人民政府辦公廳關于印發(fā)優(yōu)化完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度實施方案的通知》(黔府辦函〔2021〕54號)要求，優(yōu)化執(zhí)法組成，提升執(zhí)法質量，規(guī)范執(zhí)法行為。堅決糾正大綜合行政執(zhí)法簡單化替代煤炭專業(yè)執(zhí)法的行為，嚴禁在安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍之外安排非專業(yè)人員盲目組織開展突擊執(zhí)法或下井執(zhí)法，確保煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法專職專業(yè)和有效高效。
(九)強化駐礦安全盯守。加快推動單一駐礦模式轉向“小組巡查、駐礦監(jiān)督”相結合的模式，落實駐礦盯守各項措施，強化履職考核管理。對正在利用老生產系統(tǒng)進行改造的兼并重組建設礦井，至少2人同時駐礦盯守，且每周夜班下井巡查不少于2次。長期停工停產煤礦提出復工復產申請后，立即開展駐礦盯守，屬地煤礦安全監(jiān)管部門要納入直接監(jiān)管范圍。對無望恢復的長期停產停建煤礦，一律采取從區(qū)域變電所斷電、停供火工品，井口封閉等措施，防止偷挖盜采。
(十)深化重點監(jiān)管執(zhí)法。全面梳理近年來重大執(zhí)法案件和事故調查處理情況，結合高風險煤礦分布區(qū)域，確定重點監(jiān)管對象，有針對性地開展檢查執(zhí)法和事故調查處理“回頭看”，建立并及時更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，對發(fā)現的突出問題、安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，掛牌督辦、緊盯不放。必要時，對問題嚴重的重點地區(qū)和煤礦“開小灶”，確保及時消除隱患。
(十一)量化安全監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)。加快建立并嚴格落實“三報表兩圖紙一運輸”(采掘和維修工程月報表、火工品用量月報表、煤礦用電量報表，采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖，煤炭運輸系統(tǒng))填報分析研判制度，按月分析、逐季審查，切實提高對煤礦非法違法生產的警惕性和敏銳性，發(fā)現數據異常必須迅速開展現場核查，精準打擊超能力、超強度開采等非法違法生產行為。
(十二)配強安全監(jiān)管執(zhí)法力量。在重點產煤市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府班子配備中，迅速選配善統(tǒng)籌、懂行業(yè)并具有一定專業(yè)背景的負責人。各級煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍中監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%，切實解決監(jiān)管力量不夠、專業(yè)不足的問題。
(十三)推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”遠程執(zhí)法。依托貴州省能源云綜合應用管理平臺，有效整合煤礦安全風險監(jiān)測預警等系統(tǒng)，著力構建能源運行和安全監(jiān)管一體化平臺。加快“電子封條”建設聯(lián)網，實現煤礦入井人員身份比對、超員報警、煤炭運輸監(jiān)控、專家遠程會診等功能。堅決查處安全監(jiān)控系統(tǒng)弄虛作假行為，對未在煤礦主(副)井口、車輛出入口和調度室等關鍵區(qū)域安裝“電子封條”或未實現聯(lián)網的煤礦，逾期仍未完成整改的，依法予以處置。
三、嚴格壓實安全生產主體責任
(十四)大力推行安全生產承諾制度。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促全省煤礦簽署非法違法行為主動報告整改及依法依規(guī)辦礦承諾書并在礦區(qū)醒目位置公示，接受社會監(jiān)督。進一步完善安全生產舉報獎勵辦法，引導和鼓勵公眾通過電話、網絡、信函等方式對煤礦違反公開承諾內容進行監(jiān)督。與公開承諾內容不符的，一經發(fā)現一律嚴肅追究責任。
(十五)加快建立重大安全事項報告制度。煤礦計劃實施石門揭煤、新開掘進工作面、采面初采、井下動火、構筑或啟封密閉、巷道貫通、礦井(采區(qū))通風系統(tǒng)調整等重大安全事項，必須提前48小時向監(jiān)管主體部門書面報告。對不報、漏報、遲報、錯報等行為，一經查實，從嚴從重追究相關煤礦和人員責任。
(十六)依法推動上級公司真控股真管理。全面排查煤礦上級公司股權結構、資金流向、安全管理等情況。對未實質性履行安全管理職能，所屬煤礦未真控股、安全管理機構不健全、人員配備不齊、安全生產經費投入不足的煤礦上級公司，依法依規(guī)推動安全主體責任落實整改，并將所屬煤礦納入重點監(jiān)管。對違法違規(guī)掛靠及外包的煤礦，依法依規(guī)嚴肅處理。
(十七)強化獨立法人公司安全責任落實。嚴格督促獨立法人公司類型煤礦建立健全安全投入保障機制，確保安全生產所需資金投入，完善安全生產管理制度，健全安全生產組織機構，并納入重點監(jiān)管，強化落實安全生產主體責任。依法推進不具備安全生產管理能力的獨立法人公司類型煤礦進行整體托管或交由所在縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門代行管理或委托管理。
(十八)嚴格落實主要負責人安全生產責任。督促煤礦企業(yè)主要負責人(包括法定代表人、實際控制人)嚴格履行安全生產第一責任人責任，建立健全本單位安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度，保證安全生產投入到位。落實煤礦主要負責人帶班下井制度，掌握安全生產狀況，強化井下風險管控和重大災害治理。組織制定并實施事故應急救援預案，及時、如實報告煤礦生產安全事故。
(十九)深入落實全員安全生產責任制。督促煤礦企業(yè)進一步完善覆蓋各層級、各部門、各崗位的安全生產責任制，細化從業(yè)人員安全生產責任“一崗位一清單”，對照崗位責任清單，開展內部安全目標考核。同步推進安全執(zhí)法檢查和責任追查，對落實責任不到位的煤礦安全生產管理人員，實行精準追責問責，倒逼煤礦安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援等落實到位。
(二十)全面推進安全生產標準化管理。全省正常生產煤礦未達到三級以上安全生產標準化等級，不得生產。中型煤礦(產能45萬噸/年至90萬噸/年)必須至少達到二級安全生產標準化等級。未達到的，責令限期整改，增加執(zhí)法檢查頻次和內容。積極推動大型煤礦(產能120萬噸/年以上)力爭達到一級安全生產標準化等級。因事故降低或撤銷安全生產標準化等級的煤礦，復產前應重新進行安全生產標準化考核定級。
四、堅決筑牢煤礦安全生產基礎
(二十一)加快淘汰退出落后產能。按照“嚴格執(zhí)法關閉一批、產能置換退出一批、升級改造提升一批”原則，扎實推動落后產能淘汰退出。對存在重大事故隱患仍組織生產的煤礦，堅決停產整頓。對未按照有關規(guī)定取得兼并重組或轉型升級實施方案批復的，堅決淘汰退出。加快兼并重組保留煤礦升級改造，鼓勵具備條件的相鄰礦井通過聯(lián)合改造提升能力。
(二十二)嚴格制定安全生產準入條件。抓緊制定完善全省煤礦安全生產基本條件，逐礦審核評估。凡基本條件達不到、存在重大事故隱患的，一律停產整頓，驗收合格后方可復產。對拒不整改、擅自復產、逾期整改不合格的，堅決依法關閉。嚴把立項、規(guī)劃、設計、審批、建設安全關，對不符合產業(yè)政策和規(guī)劃布局、達不到安全標準的，堅決不予立項、審批，從源頭減少安全隱患。
(二十三)加快推行先進裝備和工藝。嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，推動工業(yè)機器人、先進裝備在危險工序和環(huán)節(jié)的廣泛應用。堅持“能上綜采上綜采、不能上綜采上普采、嚴格限制采用炮采”的原則，加快實現“機械化換人、自動化減人”。實現減人增效保平安。對改變采煤工藝、更換回撤設備的，必須由所在市(州)煤礦安全監(jiān)管部門進行安全評估論證可行后，方可組織實施。
(二十四)強化從業(yè)人員管理和素質提升。建立煤礦從業(yè)人員綜合信息管理平臺和數據庫，實現所有從業(yè)人員信息收集、崗位跟蹤、動態(tài)管理全覆蓋。規(guī)范勞動用工管理，嚴禁聘用專業(yè)學歷、實踐經歷等與崗位要求不符的人員，堅決杜絕井下使用勞務派遣工。積極推動校企合作，深入實施招工招生一體化和新型學徒制，加快煤礦緊缺技術人才和生產一線急需技能型人才培養(yǎng)培訓，不斷提升從業(yè)人員專業(yè)素質。
(二十五)加快應急救援綜合能力建設。進一步優(yōu)化礦山應急救援力量布局，加強礦山應急救援隊伍建設，推動應急救援裝備更新升級，切實提高應急救援水平。煤礦企業(yè)要按相關規(guī)定設立專職應急救援隊伍，未設立但與專職救援隊伍簽訂救護協(xié)議的，必須設立兼職救護隊，確保專職救護隊到礦時間不超過30分鐘。對未設立專職救護隊且未簽訂救護協(xié)議的煤礦，依法責令停產停建并限期整改。
五、強力推進“打非治違”整治行動
(二十六)加強非法違法案件行刑銜接。各級各有關部門要嚴格落實《安全生產法》和《刑法修正案(十一)》等相關法律法規(guī)規(guī)定，健全完善煤礦安全生產行刑銜接工作機制，暢通煤礦安全生產違法犯罪案件移送、通報渠道，堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”原則，依法從嚴從快辦理煤礦非法違法生產案件。
(二十七)實施非法違法案件聯(lián)合懲戒。對非法違法生產的煤礦要進行約談、通報、曝光，納入聯(lián)合懲戒“黑名單”，綜合采取多種措施，在礦權出讓、土地供應、融資、火工品及電力供應、市場監(jiān)管等方面予以限制。對組織或參與非法生產的煤礦主要負責人依法撤銷相關執(zhí)業(yè)資格，情節(jié)嚴重的，納入聯(lián)合懲戒，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。
(二十八)構建“打非治違”工作合力。建立市、縣兩級煤礦安全生產“打非治違”工作聯(lián)席會議制度，定期召集安全監(jiān)管、公安、自然資源、市場監(jiān)管、稅務、電力等部門召開會議，加強信息互通共享，綜合研判轄區(qū)煤礦安全生產形勢，及時解決存在的突出問題，安排部署階段性“打非治違”重點工作，形成強大合力，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢。
(二十九)嚴肅非法違法行為責任追究。對嚴重非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的煤礦，一律予以關閉取締。對嚴重非法違法生產經營建設的煤礦和責任人，一律按規(guī)定上限予以經濟處罰。對存在嚴重違法生產經營建設行為的煤礦，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施。對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
(三十)加大安全生產考核力度。健全安全生產考核體系，嚴格落實安全生產“一票否決”制度，大幅度提高煤礦安全生產工作在綜合考核中的權重。對因監(jiān)管責任不落實、“打非治違”不力導致煤礦生產安全事故發(fā)生的，嚴肅追責問責。對2022年內發(fā)生較大煤礦生產安全事故的縣(市、區(qū)、特區(qū))、重大煤礦生產安全事故的市(州)或主管部門，年度綜合考核不得評為第一等次。
貴州省人民政府
2022年3月27日
