國(guó)際能源觀察：形勢(shì)之問(wèn) 格局之變 安全之道 發(fā)展之策
來(lái)源: 中國(guó)能源報(bào) 發(fā)布時(shí)間: 2022-06-08
2022年初以來(lái)，俄烏沖突等黑天鵝事件頻現(xiàn)，百年變局和世紀(jì)疫情交織震蕩，全球能源形勢(shì)和格局出現(xiàn)了哪些新變化？在能源低碳化轉(zhuǎn)型已成大勢(shì)的背景下，能源安全理念增添了哪些新內(nèi)涵？中國(guó)如何才能在當(dāng)下波譎云詭的地緣政治環(huán)境中，更好地推進(jìn)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，記者專訪了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院能源安全研究中心主任趙宏圖。
形勢(shì)之問(wèn)——
歐洲拋出能源“脫俄”時(shí)間表，更多是出于政治安全方面的考慮，擺脫對(duì)俄能源依賴需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，而目前歐洲缺的恰恰就是時(shí)間；倘若俄羅斯對(duì)歐“斷供”，留下的能源供應(yīng)空白短期內(nèi)無(wú)法填補(bǔ)。
中國(guó)能源報(bào)：近段時(shí)間以來(lái)，在俄烏沖突背景下，重度依賴俄羅斯化石能源的歐洲國(guó)家追隨美國(guó)制裁俄羅斯，并試圖切斷與俄羅斯的能源聯(lián)系。歐盟方面甚至已放出狠話，要在年底前陸續(xù)禁止進(jìn)口俄羅斯的煤炭、石油和天然氣。您認(rèn)為歐洲在能源方面“脫俄”可行嗎？
趙宏圖：俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟提出了比較具體的能源“脫俄”時(shí)間表。4月8日，歐盟宣布禁止進(jìn)口俄羅斯的現(xiàn)貨煤炭，120天后全面禁止進(jìn)口俄羅斯煤炭。與此同時(shí)，歐盟正全力推進(jìn)對(duì)俄石油制裁，計(jì)劃6個(gè)月內(nèi)禁止進(jìn)口所有產(chǎn)自俄羅斯的原油。5月11日，歐洲理事會(huì)主席夏爾·米歇爾表示，在達(dá)成石油禁運(yùn)協(xié)議后，還將討論天然氣禁運(yùn)等措施。
話雖如此，歐洲要在三五年內(nèi)擺脫對(duì)俄能源依賴幾無(wú)可能。歐洲提出上述目標(biāo)，主要是出于政治安全的需要，并不符合經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律。如果說(shuō)“擺脫對(duì)俄能源依賴”是指把進(jìn)口占比降至相對(duì)可接受的程度，即俄羅斯“斷供”也不至于傷筋動(dòng)骨，那么在經(jīng)過(guò)多年努力并付出極高成本的前提下，歐洲能源“脫俄”是可以實(shí)現(xiàn)的。但若“擺脫對(duì)俄能源依賴”指的是“零進(jìn)口”俄羅斯能源，則根本不可行。
這個(gè)問(wèn)題有史可鑒，歐洲此前曾屢次嘗試“脫俄”，結(jié)果都收效甚微。2008年格魯吉亞、2014年克里米亞等事件之后，歐洲多次誓言要徹底擺脫對(duì)俄能源依賴，并為此付出了巨大努力。這些事件發(fā)生后的一段時(shí)間內(nèi)，歐洲進(jìn)口自俄羅斯的能源占比確實(shí)有所下降，但后續(xù)很快出現(xiàn)反彈?？傮w來(lái)看，近十幾年來(lái)歐洲對(duì)俄能源依賴度不降反升——?dú)W洲對(duì)俄羅斯天然氣的依存度從2009年的25%一路增至2021年的32%，其中尤以德國(guó)為甚。早在2011年，德國(guó)對(duì)俄天然氣的依存度已高達(dá)39%，今年2月這個(gè)比例已飆升至55%。俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲能源“脫俄”決心似乎更大，但能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)仍是個(gè)巨大的未知數(shù)。
在對(duì)俄能源依賴方面，歐洲跳出“歷史周期律”的前景并不樂(lè)觀。無(wú)論是加速發(fā)展新能源，還是尋求其它進(jìn)口渠道，都需較長(zhǎng)的時(shí)間，而目前歐洲缺的恰恰就是時(shí)間。一是歐盟決策流程長(zhǎng)，需要27個(gè)成員國(guó)一致通過(guò)。但各成員國(guó)國(guó)情差異巨大，利益訴求不一，達(dá)成一致絕非易事。一個(gè)典型的案例是，由于匈牙利、斯洛伐克和保加利亞等國(guó)一致要求豁免或延期，針對(duì)俄羅斯石油的制裁法案至今未能達(dá)成。未來(lái)天然氣禁運(yùn)即便提上日程，真正執(zhí)行起來(lái)耗時(shí)會(huì)更長(zhǎng)，例外措施會(huì)更多，效果也會(huì)更有限；二是替代能源渠道建設(shè)耗時(shí)費(fèi)力。歐洲對(duì)外能源依賴度高，進(jìn)口規(guī)模大，實(shí)現(xiàn)替代不僅需要國(guó)際能源市場(chǎng)有足夠的產(chǎn)能，還需要自建大規(guī)模的管道、碼頭、天然氣終端等能源運(yùn)輸及配套基礎(chǔ)設(shè)施，這絕非一日之功。
除此之外，地理位置的靠近，使得歐洲從俄羅斯購(gòu)買能源的成本要遠(yuǎn)低于從其他地區(qū)進(jìn)口，這意味著尋找替代進(jìn)口將承擔(dān)高昂的成本。在政治安全局勢(shì)緊張之際，歐洲民眾短期內(nèi)尚可容忍高企的能源價(jià)格，但長(zhǎng)此以往不可持續(xù)。
中國(guó)能源報(bào)：極端情況下，假如俄羅斯對(duì)歐洲“斷供”，誰(shuí)能填補(bǔ)他留下的巨大供應(yīng)空白？
趙宏圖：倘若俄羅斯切斷對(duì)歐洲的能源供應(yīng)，他留下的空白短期內(nèi)是無(wú)法完全填補(bǔ)的。煤炭和石油的全球化程度較高，有相對(duì)成熟的國(guó)際市場(chǎng)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在出價(jià)更高的情況下，替代相對(duì)容易。但歐洲進(jìn)口俄石油規(guī)模較大，全球石油剩余產(chǎn)能并不充裕。去年“能源荒”以來(lái)，產(chǎn)油國(guó)已消耗了不少備用產(chǎn)能。目前，歐佩克的增產(chǎn)空間相對(duì)有限，原因有三：一是增產(chǎn)意愿不足。歐佩克認(rèn)為油價(jià)攀升的主因是地緣政治，而非市場(chǎng)供應(yīng)不足。因擔(dān)心未來(lái)需求走弱，該組織在石油增產(chǎn)問(wèn)題上非常謹(jǐn)慎；二是增產(chǎn)潛力有限。當(dāng)下汽油、柴油的貿(mào)易量都已接近創(chuàng)紀(jì)錄高位，全球剩余產(chǎn)能正在耗盡。目前除沙特和阿聯(lián)酋外，多數(shù)產(chǎn)油國(guó)已無(wú)力再增產(chǎn)；三是技術(shù)限制。歐洲煉廠在技術(shù)上適合煉制俄羅斯石油，倘若換成中東、美國(guó)的原油，需要大規(guī)模升級(jí)改造相關(guān)設(shè)施，時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本都很高。
天然氣的替代選擇更少。2020年和2021年，歐洲分別從俄進(jìn)口了約1800億立方米和1700億立方米天然氣，大致可滿足歐洲1/3的需求，短期內(nèi)很難找到同等規(guī)模的氣源。首先，歐洲內(nèi)部增產(chǎn)潛力相當(dāng)有限。荷蘭的氣田已過(guò)黃金期，挪威的氣田已接近產(chǎn)能峰值，英國(guó)天然氣在去年增產(chǎn)后已無(wú)多大提升空間；其次，北非、中東的替補(bǔ)潛力不足。其中北非天然氣供應(yīng)量有限，卡塔爾已與亞洲國(guó)家簽署液化天然氣（LNG）長(zhǎng)約，可調(diào)整余地不大。美國(guó)的天然氣則是遠(yuǎn)水不解近渴，即便現(xiàn)在著手?jǐn)U大產(chǎn)能，大規(guī)模增供歐洲也是數(shù)年后的事。同時(shí)，歐洲承接LNG的基礎(chǔ)設(shè)施不足，即便能運(yùn)到東歐，其高昂的價(jià)格也是很多國(guó)家無(wú)法承受的。
美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的“雙標(biāo)”操作比比皆是，在能源領(lǐng)域更是屢見(jiàn)不鮮；美國(guó)一方面極力施壓歐洲升級(jí)對(duì)俄能源制裁，另一方面以“救世主”的身份擴(kuò)大歐美能源合作，搶占?xì)W洲能源市場(chǎng)。
中國(guó)能源報(bào)：一個(gè)吊詭的現(xiàn)象是，美國(guó)一邊拉著歐盟全方位制裁俄羅斯，阻止其能源順利出口創(chuàng)匯，另一邊卻又在大筆囤購(gòu)俄羅斯的油氣產(chǎn)品。美國(guó)能源信息署（EIA）發(fā)布的報(bào)告顯示，3月19日至25日，美國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的石油量比前一周增加了43%，達(dá)到10萬(wàn)桶/日。如何理解美國(guó)這個(gè)充滿“雙標(biāo)”味道的操作？
趙宏圖：美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的“雙標(biāo)”操作比比皆是，在能源領(lǐng)域更是屢見(jiàn)不鮮。這既體現(xiàn)出其“美國(guó)優(yōu)先”“以鄰為壑”的自利本性，也反映出其根深蒂固的傲慢和偏見(jiàn)，事實(shí)上歐洲國(guó)家也有很多類似行為。例如，歐美國(guó)家曾多次指責(zé)俄羅斯等產(chǎn)油國(guó)將能源武器化、政治化，與之相伴的卻是愈演愈烈的能源制裁，似乎他們推行的能源制裁“天經(jīng)地義”，產(chǎn)油國(guó)的反制則“天理不容”。再如，美國(guó)出于氣候政策等考慮，限制國(guó)內(nèi)頁(yè)巖油氣開(kāi)采，卻在海外施壓別國(guó)增產(chǎn)以穩(wěn)定油價(jià)。當(dāng)歐佩克拒絕后，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)旋即于今年4月20日通過(guò)了一項(xiàng)法案，對(duì)其進(jìn)行反壟斷訴訟。又如，在針對(duì)俄羅斯的制裁中，美國(guó)不僅沒(méi)有把自身需求較大的鈾納入對(duì)俄制裁范疇，還對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口俄石油設(shè)置了緩沖期。
具有諷刺意味的是，美國(guó)的“雙標(biāo)”不僅針對(duì)非西方國(guó)家，也頻頻施用于其歐洲盟友。無(wú)論是在俄烏沖突中推波助瀾，還是暗中推動(dòng)芬蘭、瑞典加入北約，都是犧牲歐洲國(guó)家的利益以謀取全方位遏制俄羅斯、確保“美國(guó)利益優(yōu)先”的鮮活例證。美國(guó)一方面極力施壓歐洲升級(jí)對(duì)俄能源制裁，另一方面以“救世主”的身份擴(kuò)大歐美能源合作，搶占?xì)W洲能源市場(chǎng)。
基于上述背景，我們就不難理解為何美國(guó)會(huì)一邊制裁、一邊搶購(gòu)俄羅斯石油了。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，也可以從其他幾個(gè)維度進(jìn)行解讀。一是技術(shù)層面，美國(guó)宣布禁止進(jìn)口俄羅斯能源后，在制裁生效前的緩沖期內(nèi)，進(jìn)口商不可避免會(huì)出現(xiàn)沖刺購(gòu)買囤貨的現(xiàn)象；二是政治層面，在對(duì)俄能源制裁的問(wèn)題上，美國(guó)企業(yè)與政府存在一定利益分歧，企業(yè)的立場(chǎng)有時(shí)與政府不完全一致，私下里“暗渡陳倉(cāng)”的行為時(shí)有發(fā)生；三是戰(zhàn)略層面，美對(duì)俄能源制裁也存在“軟”的一面，政府有時(shí)也會(huì)對(duì)企業(yè)的行為“睜一只眼閉一只眼”。
格局之變——
歐盟加速能源“脫俄”，使本無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)能源迅速進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，美頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)便可借機(jī)脫困。美國(guó)將由此實(shí)現(xiàn)“一石三鳥(niǎo)”，既打擊了俄羅斯，又控制了歐盟，同時(shí)擴(kuò)大了本土能源出口。
歐洲能源困局升級(jí)，主觀原因大于客觀原因，歐洲最大的軟肋在于戰(zhàn)略上不自主，而非對(duì)俄能源依賴。
俄羅斯則在尋求“合作中反擊”，在維系俄歐能源合作的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的戰(zhàn)略反制和輿論反擊。
中國(guó)能源報(bào)：目前歐洲的能源供應(yīng)危機(jī)還在持續(xù)發(fā)酵，隨著夏季用電高峰臨近，問(wèn)題的嚴(yán)重性將只增不減。俄羅斯總統(tǒng)普京日前更是指出，歐洲對(duì)俄羅斯能源的制裁政策是“經(jīng)濟(jì)自殺”。在此背景下，您如何預(yù)判俄歐間這場(chǎng)激烈能源博弈的走勢(shì)？有沒(méi)有贏家？誰(shuí)會(huì)是贏家？
趙宏圖：我認(rèn)為美國(guó)是最大贏家。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)第一時(shí)間拉著歐洲發(fā)起對(duì)俄能源制裁，不惜以犧牲歐洲能源經(jīng)濟(jì)和安全利益為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略意圖。
一是拉盟友出力。為減少高油價(jià)帶來(lái)的沖擊，美國(guó)一方面敦促沙特、阿聯(lián)酋等產(chǎn)油國(guó)增產(chǎn)，另一方面聯(lián)合歐洲國(guó)家及亞洲的日韓數(shù)次投放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備；二是全方位漁利。歐盟加速能源“脫俄”，使本無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)能源迅速進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，美頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)便可借機(jī)脫困。美國(guó)將由此實(shí)現(xiàn)“一石三鳥(niǎo)”，既打擊了俄羅斯，又控制了歐盟，同時(shí)擴(kuò)大了本土能源出口。
而歐洲則要為“戰(zhàn)略不自主”買單。歐洲對(duì)俄羅斯的能源制裁“傷敵一千自損八百”，得不償失。歐盟追隨美國(guó)制裁俄羅斯，并尋求能源“脫俄”，主要是出于地緣政治的考慮。過(guò)去幾十年，俄羅斯對(duì)歐能源供應(yīng)相對(duì)可靠，并非歐洲能源安全的主要威脅，俄歐能源爭(zhēng)端多因?yàn)蹩颂m等國(guó)而起，而非直接針對(duì)歐洲。當(dāng)前歐洲能源困局升級(jí)，主觀原因大于客觀原因，歐洲最大的軟肋在于戰(zhàn)略上不自主，而非對(duì)俄能源依賴。
歐洲“自殺式”制裁俄羅斯的代價(jià)無(wú)疑是沉重的。最直接的后果是加劇能源危機(jī)——天然氣、電力供應(yīng)吃緊，能源價(jià)格飆升，民眾抗議不斷，部分國(guó)家被迫重啟煤電，拖延低碳轉(zhuǎn)型。歐洲的經(jīng)濟(jì)也因此遭受重創(chuàng)。據(jù)經(jīng)合組織預(yù)測(cè)，俄烏沖突將推高歐元區(qū)通脹率至少3.5個(gè)百分點(diǎn)，并拉低經(jīng)濟(jì)增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。德國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，俄羅斯能源斷供將給德國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)“災(zāi)難性”后果，今年的經(jīng)濟(jì)增速將從去年的2.9%降至1.9%。
但是歐俄間的能源紐帶大概率還是會(huì)在博弈中維系。歐盟升級(jí)對(duì)俄能源制裁，既是為了表明對(duì)俄強(qiáng)硬態(tài)度，維系歐美同盟，也可以解讀為一種施壓和談判策略。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，歐洲很可能會(huì)繼續(xù)在官方立場(chǎng)上示強(qiáng)，擴(kuò)大制裁聲勢(shì)，在實(shí)踐中則奉行實(shí)用主義，嘗試各種變通和妥協(xié)，可以說(shuō)是“攻中有守”，例如對(duì)企業(yè)利用規(guī)則漏洞“暗渡陳倉(cāng)”，繞過(guò)制裁開(kāi)展對(duì)俄能源貿(mào)易的行為“睜一只眼閉一只眼”。
目前，已有20多家歐洲天然氣買家遵照俄羅斯的要求開(kāi)設(shè)了盧布賬戶。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部表示，只要相關(guān)公司宣稱已履行合同支付了歐元，就不算違反制裁令。意大利總理德拉吉更是直白地表示，歐洲公司以盧布結(jié)算俄天然氣尚不違反制裁規(guī)定。事實(shí)上，歐洲買家還可以通過(guò)將俄石油與他國(guó)石油混合隱藏石油來(lái)源等非常規(guī)操作，繼續(xù)進(jìn)口俄羅斯能源。有咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)告稱，當(dāng)前歐盟每天從俄購(gòu)買約200萬(wàn)桶石油，幾乎是平時(shí)的3倍。
俄羅斯則在尋求“合作中反擊”，在維系俄歐能源合作的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的戰(zhàn)略反制和輿論反擊。一是避免主動(dòng)斷供。歐洲是俄羅斯最主要的能源出口市場(chǎng)，這么多年來(lái)俄方從未主動(dòng)對(duì)歐斷供。俄烏沖突后，莫斯科方面多次表示，俄羅斯仍是歐洲可靠的能源供應(yīng)國(guó)，將通過(guò)烏克蘭管道正常供氣。二是尋求變通。在宣布必須以盧布購(gòu)買天然氣后，俄方主動(dòng)提供了在俄羅斯天然氣工業(yè)銀行設(shè)立賬戶等變通方式，維系能源紐帶，應(yīng)對(duì)西方制裁。三是適度反擊?！氨R布結(jié)算令”主要是為了回應(yīng)西方凍結(jié)俄大量外儲(chǔ)，目前斷供的也只是拒絕用盧布支付的波蘭、保加利亞、芬蘭等交易量較小的國(guó)家。不過(guò)，未來(lái)若對(duì)俄石油制裁全面執(zhí)行，不排除俄方會(huì)以斷氣的方式激烈反擊。
隨著碳中和進(jìn)程的推進(jìn)，過(guò)去以石油為核心的能源地緣政治形勢(shì)生變，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)能源地緣博弈和新型能源地緣博弈相交織的復(fù)雜局面。
中國(guó)能源報(bào)：能源因素在國(guó)際交往中的權(quán)重似乎與日俱增。請(qǐng)您從能源與地緣的關(guān)系角度，談?wù)劗?dāng)前的一些變化與影響？
趙宏圖：隨著碳中和進(jìn)程的推進(jìn)，原來(lái)以石油為核心的能源地緣政治形勢(shì)發(fā)生了諸多新變化，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)能源地緣博弈和新型能源地緣博弈相交織的復(fù)雜局面。
圍繞傳統(tǒng)能源的地緣博弈開(kāi)始向天然氣傾斜?；茉吹耐顺鰧⑹且粋€(gè)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的過(guò)程，基于傳統(tǒng)能源的地緣政治仍將持續(xù)一段時(shí)間，但石油的重要性在減弱，圍繞天然氣展開(kāi)的能源地緣政治博弈趨于激烈。
俄烏沖突爆發(fā)后，美歐對(duì)俄能源制裁的難點(diǎn)在于天然氣，而俄反制的殺手锏也是天然氣。隨著歐洲天然氣來(lái)源多元化戰(zhàn)略的推進(jìn)，俄、美、歐能源地緣博弈或?qū)⒉皝喼?、中東乃至東地中海等地。
與此同時(shí)，圍繞新型能源的地緣政治博弈凸顯?？稍偕茉吹牡鼐壵螌傩暂^弱，但這并不意味著與其相關(guān)的地緣政治不存在。當(dāng)今世界，電力在終端能源消費(fèi)中占據(jù)主導(dǎo)地位，輸電網(wǎng)發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，“電網(wǎng)政治”受關(guān)注度隨之上升，其結(jié)果是區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和電力一體化進(jìn)程中的地緣政治因素日益增多。2018 年，愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛三國(guó)決定切斷與俄羅斯的電網(wǎng)連接，加入歐洲電網(wǎng)，就是一個(gè)典型實(shí)例。
另一個(gè)值得關(guān)注的變化是針對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)加劇。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2017年發(fā)布的《美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源》報(bào)告認(rèn)為，關(guān)鍵礦產(chǎn)需求增長(zhǎng)將引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)與沖突。近年來(lái)，歐洲、美國(guó)、日本等針對(duì)海外關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與資源外交日趨活躍。與之相對(duì)應(yīng)的是，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和出口大國(guó)的地緣政治影響力也在顯著上升。
中國(guó)能源報(bào)：二戰(zhàn)以來(lái)始終奉行“不結(jié)盟”原則的芬蘭、瑞典5月相繼申請(qǐng)加入北約，引發(fā)全球關(guān)注。這一罕見(jiàn)的操作將對(duì)歐洲大陸乃至全球地緣政治產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？全球能源格局又會(huì)因此產(chǎn)生哪些連鎖反應(yīng)？
趙宏圖：5月12日，芬蘭正式宣布申請(qǐng)加入北約，俄羅斯隨即回應(yīng)稱，芬蘭加入北約對(duì)俄構(gòu)成直接威脅，將考慮實(shí)施報(bào)復(fù)。隨后俄羅斯統(tǒng)一電力進(jìn)出口公司旗下北歐子公司宣布，由于芬蘭“拖欠電費(fèi)”，從14日起暫停向芬蘭出口電力。5月21日，因芬蘭國(guó)有能源供應(yīng)商加蘇姆公司拒絕使用盧布付款，俄羅斯停止了向芬蘭供氣，芬蘭由此成為繼波蘭、保加利亞之后第三個(gè)被俄“斷氣”的國(guó)家。
芬蘭和瑞典接連申請(qǐng)加入北約，表面上反映出俄烏沖突后顯著增強(qiáng)的安全需求，背后則是美國(guó)積極推動(dòng)的結(jié)果。若兩國(guó)成功加入，北約將完成針對(duì)俄羅斯的第六次“東擴(kuò)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)俄戰(zhàn)略包圍和威懾。歐洲安全架構(gòu)也將隨之發(fā)生重大變化，戰(zhàn)略自主進(jìn)一步受損，導(dǎo)致自身安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻，防務(wù)一體化面臨更大阻力。而美國(guó)則會(huì)順勢(shì)推進(jìn)對(duì)歐“安全勒索”，綁架其政治外交決策。而戰(zhàn)略自主的削弱，將進(jìn)一步加劇歐洲能源困局，激化俄歐能源博弈。
安全之道——
自去年全球出現(xiàn)“能源荒”以來(lái)，特別是今年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲部分國(guó)家重啟煤電，進(jìn)一步表明了化石能源的退出和清潔能源的替代不會(huì)是一日之功。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，俄烏沖突使得很多國(guó)家更加堅(jiān)定了發(fā)展可再生能源的決心，其對(duì)全球能源低碳轉(zhuǎn)型的正面影響總體而言將大于煤電反彈和關(guān)鍵礦產(chǎn)漲價(jià)等帶來(lái)的短期負(fù)面沖擊。
中國(guó)能源報(bào)：我們注意到，俄烏沖突等意外事件正在對(duì)全球碳中和進(jìn)程產(chǎn)生微妙影響，一個(gè)突出現(xiàn)象是傳統(tǒng)意義上的“能源安全”優(yōu)先級(jí)大幅提升，供應(yīng)穩(wěn)定但高碳的傳統(tǒng)化石能源地位回升。您如何看待這一現(xiàn)象？它會(huì)否對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型和碳中和產(chǎn)生持久影響？
趙宏圖：碳中和是大勢(shì)所趨，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，化石能源地位的下降不可避免，但這將是一個(gè)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的過(guò)程?？紤]到低碳轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和艱巨性，難免會(huì)出現(xiàn)某種形式的短期反彈。
自去年全球出現(xiàn)“能源荒”以來(lái)，特別是今年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲部分國(guó)家重啟煤電，進(jìn)一步表明了化石能源的退出和清潔能源的替代不會(huì)是一日之功。例如，德國(guó)政府正考慮延長(zhǎng)原計(jì)劃在2030年前淘汰的煤電廠的服役年限，捷克表示將擱置之前宣布的煤炭淘汰計(jì)劃，希臘也宣布將原定于2023年前關(guān)閉的燃煤電廠運(yùn)行時(shí)間延長(zhǎng)至2028年。
需要強(qiáng)調(diào)的是，俄烏沖突對(duì)全球可再生能源產(chǎn)業(yè)的影響具有多面性，既有因大幅推高關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料價(jià)格而拉升可再生能源和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的一面，也有因?qū)е禄茉磧r(jià)格飆升而變相提升可再生能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一面，更有在總體上促使國(guó)際社會(huì)更加重視清潔能源發(fā)展、提高相關(guān)目標(biāo)、加大投入力度的一面?？傮w來(lái)看，關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格上漲帶來(lái)的負(fù)面影響相對(duì)較小，持續(xù)時(shí)間可能也較短，而相關(guān)國(guó)家更加堅(jiān)定了發(fā)展可再生能源的決心，其影響將更加深遠(yuǎn)，對(duì)國(guó)際能源低碳轉(zhuǎn)型的正面影響總體而言也將大于煤電反彈和關(guān)鍵礦產(chǎn)漲價(jià)等帶來(lái)的負(fù)面沖擊。
當(dāng)前化石能源的反彈更多是暫時(shí)性的，并不意味著低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)正在逆轉(zhuǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，反而會(huì)增強(qiáng)歐洲發(fā)展可再生能源的迫切性和主動(dòng)性，全球碳中和進(jìn)程將在一段時(shí)間的調(diào)整后獲得更足的發(fā)展動(dòng)力。俄烏沖突后，替代能源成為歐洲能源“脫俄”的重要選項(xiàng)，相關(guān)國(guó)家加快清潔能源發(fā)展的意愿顯著增強(qiáng)，投入力度進(jìn)一步加大。例如，4月6日，德國(guó)內(nèi)閣通過(guò)了長(zhǎng)達(dá)600頁(yè)的“復(fù)活節(jié)計(jì)劃”，大幅提高了原定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)；5月18日，歐盟委員會(huì)公布了名為REPowerEU的方案細(xì)則，計(jì)劃2027年前增加2100億歐元投資，大力發(fā)展可再生能源，并提出了“到2030年將歐盟能效目標(biāo)從9%提高到13%、可再生能源占比從40%增至45%”的目標(biāo)。
中國(guó)能源報(bào)：在130多個(gè)國(guó)家提出碳中和目標(biāo)、能源低碳轉(zhuǎn)型已成全球化大勢(shì)的背景下，過(guò)去基于化石能源的“能源安全”，當(dāng)下其外延和內(nèi)涵是否出現(xiàn)了新的變化？
趙宏圖：碳中和大趨勢(shì)下，能源安全的內(nèi)涵和外延變得更加豐富和多元，涵蓋供應(yīng)安全、使用安全、需求安全及網(wǎng)絡(luò)安全等，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是激進(jìn)轉(zhuǎn)型推高傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)。2021年，歐洲等地爆發(fā)“能源荒”的原因之一是激進(jìn)轉(zhuǎn)型政策下，化石能源投資受抑制，供給彈性降低?！栋屠鑵f(xié)定》簽訂以來(lái)，全球擬建煤電項(xiàng)目數(shù)量銳減了75%。從2018年起，英國(guó)的能源供應(yīng)商從70家減至40多家。
二是電力安全問(wèn)題日益突出。21世紀(jì)，國(guó)際社會(huì)有望迎來(lái)電力世紀(jì)，電力或?qū)⑷〈统蔀槟茉窗踩闹攸c(diǎn)。放眼全球，近年來(lái)極端天氣、基礎(chǔ)設(shè)施老舊、監(jiān)測(cè)不力等引發(fā)的大停電事故接連不斷?？稍偕茉措娏Υ笠?guī)模、高比例接入，對(duì)電力系統(tǒng)的安全提出了更高要求。
三是能源網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)加大。電網(wǎng)數(shù)字化使得電力部門(mén)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)更加智能和高效，同時(shí)也增加了系統(tǒng)受攻擊的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2019年3月，委內(nèi)瑞拉古里水電站就曾遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致停電一周。1990年至今，全球約138起大停電事故中，網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的約占3%。
四是關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全提上日程。國(guó)際能源署（IEA）2021年5月發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，到2040年，鋰、鈷、鎳、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球需求總量將是2020年的2-4倍。而關(guān)鍵礦產(chǎn)地理分布更為集中，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期更長(zhǎng)，供應(yīng)鏈較為復(fù)雜，供應(yīng)壓力將隨需求擴(kuò)大而顯著增加。
西方國(guó)家在科技等領(lǐng)域搞“脫鉤”是某種形式的“自殘”，它違背歷史潮流，更不符合市場(chǎng)規(guī)律，終會(huì)被反噬。
中國(guó)能源報(bào)：俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，西方國(guó)家在各領(lǐng)域嘗試與俄“脫鉤”，國(guó)際科學(xué)合作也未能幸免。能源是一個(gè)高科技、重裝備的行業(yè)，國(guó)際合作至關(guān)重要。歐美國(guó)家在科研領(lǐng)域制造的這種逆全球化趨勢(shì)，是否會(huì)對(duì)能源科技裝備行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響？
趙宏圖：短期內(nèi)，西方國(guó)家制造的逆全球化趨勢(shì)無(wú)疑會(huì)給能源科技裝備行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)諸多不利影響，如推高成本、增加研發(fā)難度、沖擊能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，并影響相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。
但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)能源科技裝備行業(yè)的發(fā)展前景總體樂(lè)觀。因?yàn)槲鞣絿?guó)家在科技等領(lǐng)域搞“脫鉤”，也是某種形式的“自殘”，它違背歷史潮流，更不符合市場(chǎng)規(guī)律，終會(huì)被反噬。特朗普上臺(tái)后對(duì)華加征關(guān)稅，極大推升了美國(guó)民眾的生活成本，目前拜登政府正在討論取消這些關(guān)稅。
今天的中國(guó)已成為二戰(zhàn)后第四輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的中心，是重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出國(guó)和承接國(guó)。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)明顯，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，能源產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力顯著上升。部分國(guó)家對(duì)華“脫鉤”雖會(huì)暫時(shí)增加我們的發(fā)展成本，短時(shí)延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度，但難以逆轉(zhuǎn)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的大勢(shì)。而歐美操刀的所謂“脫鉤”，只會(huì)使自身發(fā)展“脫軌”，最終導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)退步，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。
中國(guó)能源報(bào)：當(dāng)前國(guó)際能源領(lǐng)域形勢(shì)與格局之變，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著什么？存在哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
趙宏圖：談到中國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，隨著俄羅斯能源戰(zhàn)略加速“東移”，中俄深化能源戰(zhàn)略合作迎來(lái)重要機(jī)遇，但中俄能源合作受西方制裁波及的可能性也在增加?！氨毕?號(hào)”管道項(xiàng)目擱淺后，西方媒體炒作“中俄新管線危及歐洲”，擔(dān)心莫斯科“將天然氣轉(zhuǎn)向中國(guó)對(duì)歐洲構(gòu)成挑戰(zhàn)”，甚至捕風(fēng)捉影地聲稱我國(guó)企業(yè)將購(gòu)買俄能源公司股權(quán)。此外，隨著歐洲力推能源來(lái)源多元化，全球天然氣競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必加劇，我國(guó)相關(guān)能源貿(mào)易與合作也將面臨更大的壓力。
在新型能源領(lǐng)域，目前世界各國(guó)都在加大清潔能源發(fā)展力度，這有助于我國(guó)清潔能源企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際合作，拓展海外市場(chǎng)。而我國(guó)電力企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日漸增強(qiáng)，開(kāi)展國(guó)際合作的機(jī)會(huì)自然會(huì)顯著增加。不過(guò)，受西方貿(mào)易保護(hù)主義回潮的影響，國(guó)際能源合作政治化成分增多。例如，國(guó)家電網(wǎng)公司在競(jìng)購(gòu)歐洲電力和電網(wǎng)公司股份時(shí)，常遭遇以“國(guó)家安全”為由的阻撓。此外，美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)華“脫鉤”戰(zhàn)略正向關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域蔓延，其最近拋出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，就已涉及清潔能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域。歐洲輿論近期還把擺脫對(duì)我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的依賴，與擺脫對(duì)俄能源依賴相提并論，認(rèn)為“今天的俄羅斯能源，可能是下一次沖突中中國(guó)綠色能源領(lǐng)域的高科技”。這些都是需要我們關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
發(fā)展之策——
推動(dòng)全球氣候治理“去政治化”，旗幟鮮明地反對(duì)綠色貿(mào)易保護(hù)主義，反對(duì)借氣候話題實(shí)現(xiàn)國(guó)際政治目的，爭(zhēng)取氣候政治中立。
中國(guó)能源報(bào)：聯(lián)合國(guó)世界氣象組織（WMO）5月18日發(fā)布的《2021年全球氣候狀況》報(bào)告顯示，四項(xiàng)氣候變化關(guān)鍵指標(biāo)——全球溫室氣體濃度、海平面升幅、海洋溫度和海洋酸化程度，去年都創(chuàng)下了歷史新高。WMO總干事塔拉斯據(jù)此指出，俄烏沖突掩蓋了氣候變化的嚴(yán)峻性，后者“仍然是人類面臨的最大挑戰(zhàn)”。在您看來(lái)，當(dāng)前的世界政治、經(jīng)濟(jì)、能源變局，將如何影響全球氣候治理的進(jìn)程和成效？如何在氣候變化的問(wèn)題上進(jìn)一步貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”？
趙宏圖：我認(rèn)為影響主要集中在兩個(gè)方面。首先是傳統(tǒng)能源安全理念回潮，凸顯了碳中和的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。前兩年低碳轉(zhuǎn)型熱潮中的激進(jìn)主義，引發(fā)了能源價(jià)格暴漲和供應(yīng)沖擊。而俄烏沖突進(jìn)一步提醒國(guó)際社會(huì)，傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。這一輪沖擊雖然在短期內(nèi)阻礙了部分國(guó)家的低碳轉(zhuǎn)型，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看有助于人們理解氣候治理的艱巨性、復(fù)雜性，促使未來(lái)的低碳政策更趨務(wù)實(shí)，能夠平衡好能源轉(zhuǎn)型、能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等多重目標(biāo)。
其次，新形勢(shì)下，國(guó)際低碳轉(zhuǎn)型“短空長(zhǎng)多”。短期內(nèi)，煤電反彈和碳價(jià)下跌增加了轉(zhuǎn)型阻力，導(dǎo)致碳排放反彈。但放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，俄烏沖突將極大推動(dòng)清潔能源的發(fā)展。很多歐洲國(guó)家都將發(fā)展清潔能源作為替代俄羅斯能源的最終選項(xiàng)，紛紛提高目標(biāo)，加大投入。與此同時(shí)，化石能源價(jià)格居高不下，也有助于彌補(bǔ)可再生能源的成本劣勢(shì)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)的氣候變化政策近年來(lái)日趨積極，在全球氣候治理中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。我國(guó)能源消費(fèi)和碳排放基數(shù)大、能源轉(zhuǎn)型起步晚，相對(duì)其他自然實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的國(guó)家，我們主動(dòng)提出雙碳目標(biāo)是自我施壓、主動(dòng)承諾，充分展現(xiàn)出大國(guó)擔(dān)當(dāng)。在接下來(lái)的氣候行動(dòng)中，中國(guó)可以在三方面貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。第一，加快低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。特別是要加快工業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。加快終端用能電氣化，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推動(dòng)風(fēng)光、水、火等多能互補(bǔ)，打造智慧協(xié)同、多網(wǎng)融合的智慧能源系統(tǒng)。增加高效安全儲(chǔ)能等技術(shù)研發(fā)投入，提高重大能源技術(shù)裝備自主研發(fā)能力。第二，推動(dòng)全球氣候治理“去政治化”。旗幟鮮明地反對(duì)綠色貿(mào)易保護(hù)主義，反對(duì)借氣候話題實(shí)現(xiàn)國(guó)際政治目的，爭(zhēng)取氣候政治中立。照顧發(fā)展中國(guó)家特殊關(guān)切，推動(dòng)各國(guó)以建設(shè)者姿態(tài)深化合作，縮小碳中和鴻溝，推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。第三，幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)低碳能力建設(shè)。加快綠色絲綢之路建設(shè)，推動(dòng)多種形式的南南務(wù)實(shí)合作，加大資金、技術(shù)等支持，協(xié)助“一帶一路”國(guó)家提升綠色發(fā)展能力。
國(guó)際能源市場(chǎng)一體化程度日益加深，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家可以成為“能源孤島”。能源自主不等于“關(guān)起大門(mén)”，也不等于所謂的“能源獨(dú)立”。
中國(guó)能源報(bào)：全球能源格局一系列前所未有的深刻變化，對(duì)中國(guó)有何影響和啟示？我們應(yīng)從中吸取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能做到未雨綢繆？
趙宏圖：新形勢(shì)下，我國(guó)能源供應(yīng)既存在碳中和目標(biāo)約束，又面臨傳統(tǒng)能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，我們要更新能源安全理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，兼顧傳統(tǒng)與新型能源安全，這既是構(gòu)建高水平能源安全體系的現(xiàn)實(shí)之需，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保證。
當(dāng)前，歐洲面臨的能源困局給我們帶來(lái)了深刻啟示。
一是要牢牢掌握能源戰(zhàn)略主動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之所以能夠取得巨大成就，離不開(kāi)自主的發(fā)展戰(zhàn)略。時(shí)至今日，保障能源安全的前提同樣是戰(zhàn)略主動(dòng)，“能源的飯碗必須端在自己手里”。在新發(fā)展格局下，既要提高國(guó)內(nèi)自主供應(yīng)能力，又要不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)能源產(chǎn)品和產(chǎn)能儲(chǔ)備，還要加強(qiáng)能源市場(chǎng)主體建設(shè)和各種能力建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
二是要辯證理解能源自主。能源自主不等于“關(guān)起大門(mén)”，也不等于所謂的“能源獨(dú)立”，只有進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，深化國(guó)際能源合作，才能更有效地保障能源安全。歐洲罔顧現(xiàn)實(shí)追求擺脫對(duì)俄能源依賴違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)難度極大，即便最終如愿，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。國(guó)際能源市場(chǎng)一體化程度日益加深，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家可以成為“能源孤島”。尋找俄羅斯能源的替代品無(wú)法根除歐洲面臨的政治安全風(fēng)險(xiǎn)，只是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至中東、北非或美國(guó)等地區(qū)和國(guó)家，且為之付出的經(jīng)濟(jì)成本只增不減。如果經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重受損，經(jīng)濟(jì)安全難以保障，“能源獨(dú)立”也就失去了意義。
三是要分階段、分步驟推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。激進(jìn)的低碳轉(zhuǎn)型給許多國(guó)家的能源供應(yīng)帶來(lái)劇烈沖擊，電力安全、能源網(wǎng)絡(luò)安全及關(guān)鍵礦產(chǎn)安全等新型能源安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)分暴露。相對(duì)而言，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的窗口期更短，傳統(tǒng)能源安全和新型能源安全挑戰(zhàn)更為復(fù)雜，需要準(zhǔn)確把握減排節(jié)奏和力度，糾正“運(yùn)動(dòng)式減碳”，漸進(jìn)穩(wěn)妥地推進(jìn)雙碳目標(biāo)，避免德國(guó)式激進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型引發(fā)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。
減煤過(guò)快將沖擊能源安全和民生保障，強(qiáng)調(diào)以煤為主的基本國(guó)情，并不是要大幅增加煤炭消費(fèi)，而是要在平穩(wěn)降低煤炭占比的同時(shí)，增加優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，加強(qiáng)煤炭清潔利用。
中國(guó)能源報(bào)：5月16日出版的第10期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記的重要文章《正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問(wèn)題》。文章指出，“要立足國(guó)情，以煤為主是我們的基本國(guó)情，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰必須立足這個(gè)實(shí)際”“要確保能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡，多渠道增加能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)，決不允許再次發(fā)生大面積‘拉閘限電’這類重大事件”等。結(jié)合近期的國(guó)際形勢(shì)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)立足以煤為主的基本國(guó)情，背后有何深意？
趙宏圖：黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。近年來(lái)，我國(guó)能源系統(tǒng)以此為指引，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求，采取有力舉措全力保障國(guó)家能源安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。其間，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2021-2035年)》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等一系列重磅政策文件的出臺(tái)，將黨中央的戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)到能源生產(chǎn)消費(fèi)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，引領(lǐng)了我國(guó)能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
最高層強(qiáng)調(diào)立足以煤為主的基本國(guó)情，是為了更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展，盡可能減少激進(jìn)減排帶來(lái)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)和民生沖擊，這既是我國(guó)能源戰(zhàn)略日趨完善的重要標(biāo)志，也是我國(guó)穩(wěn)妥推進(jìn)雙碳目標(biāo)的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著改善，清潔能源占比大幅提高，但總體仍處于煤炭時(shí)代。雙碳目標(biāo)下，我國(guó)偏煤的能源結(jié)構(gòu)使得減碳與保供之間的矛盾浮現(xiàn)。當(dāng)前，煤炭仍是我國(guó)保障能源安全的基石、“托底保供”的關(guān)鍵，是我國(guó)能源自主能力建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，減煤過(guò)快將沖擊能源安全和民生保障。
不允許發(fā)生大面積“拉閘限電”，既體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展理念，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)還是現(xiàn)代能源體系建設(shè)的要求。強(qiáng)調(diào)以煤為主的基本國(guó)情，并不等于要大幅增加煤炭消費(fèi)占比，而是要在平穩(wěn)降低煤炭占比的同時(shí)，重點(diǎn)增加優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，加強(qiáng)煤炭清潔利用，保證優(yōu)質(zhì)煤炭和高效煤電在“托底保供”、調(diào)峰調(diào)節(jié)、提高能源供應(yīng)彈性方面發(fā)揮更為積極的作用。我們必須落實(shí)總體國(guó)家安全觀，立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國(guó)家能源安全屏障。
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