“目前，‘十四五’能源規(guī)劃的研究工作正在開展，國家、省級層面均已到了完成規(guī)劃思路的階段。圍繞主要目標(biāo)、指標(biāo)測算、重大工程等核心內(nèi)容，國家能源局也開始與各地對接，總體規(guī)劃、地方規(guī)劃兩條線協(xié)同推進?，F(xiàn)在起到明年6月是一個重要時段，重點要把基礎(chǔ)工作搞扎實?！苯赵?019中國能源研究會年會現(xiàn)場，國家能源局規(guī)劃司司長李福龍透露了“十四五”能源規(guī)劃編制的最新進展。
正值規(guī)劃研究之年，諸多重點問題引發(fā)關(guān)注。相比“十三五”，我國能源生產(chǎn)與消費的形勢將發(fā)生哪些變化？與其相適應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，需要作出哪些調(diào)整？面對新時代的新挑戰(zhàn)，能源產(chǎn)業(yè)如何取得新突破？近期舉行的多場會議上，來自不同領(lǐng)域的權(quán)威專家紛紛表達觀點。
談形勢：以碳減排為統(tǒng)領(lǐng) 能源發(fā)展的“四個期”并存
“十四五”，是我國全面完成小康社會目標(biāo)，并開啟新征程的第一個五年規(guī)劃期，也是全面落實高質(zhì)量發(fā)展、深入推進能源生產(chǎn)消費革命的關(guān)鍵期。因此，認(rèn)清“十四五”研究的背景與形勢至關(guān)重要。
李福龍表示，“十四五”經(jīng)濟和能源發(fā)展的階段性特征，可概括為“四個期”，即兩個百年戰(zhàn)略目標(biāo)的承接期、兩個非化石目標(biāo)的承接期、能源消費增量結(jié)構(gòu)的變化期，及多個峰值出現(xiàn)或臨近期?！澳壳皝砜?，明年完成非化石能源消費占比15%的目標(biāo)問題不大，進而向2030年達到20%的目標(biāo)邁進。2018-2020年，清潔能源約占能源消費增量68%，‘十四五’將比重提高到70%以上。直至2025年以后，能源消費增量主要由清潔能源滿足?！?/p>
未來10-15年，至少陸續(xù)出現(xiàn)4個峰值平臺期。“2025年前后，煤炭消費達峰；2030年前，石油消費達峰；2030年前后，碳排放、煤電裝機達峰?！币源藶楸尘?，李福龍強調(diào)，“十四五”規(guī)劃要將化石能源的碳排放問題考慮在內(nèi)。
碳排放也是多位專家關(guān)注的重點?！皯?yīng)對氣候變化壓力加劇，造成我國能源需求增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益突出?！敝袊茉囱芯繒稍偕茉磳Ｎ瘯魅卫羁》灞硎?，為滿足國際、國內(nèi)氣候與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是重中之重。
以電力行業(yè)為例，中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒也稱，低碳發(fā)展放到什么位置，是電力規(guī)劃面臨的主要問題之一。“‘十四五’期間，以碳減排為統(tǒng)領(lǐng)，整合政策體系。在解決常規(guī)污染物的基礎(chǔ)上，如何進一步實現(xiàn)低碳要求？為達到減排承諾，新變化反過來又給能源系統(tǒng)帶來多少影響？這些都是重點研究內(nèi)容?！?/p>
談挑戰(zhàn)：為解決區(qū)域性、時段性矛盾 優(yōu)化比增量更重要
新形勢提出新的要求，同時也帶來挑戰(zhàn)。在李福龍看來，“十四五”期間，區(qū)域性、時段性供需矛盾仍不可忽視。
“當(dāng)能源供應(yīng)比較緊張時，往往更容易關(guān)注區(qū)域性、時段性矛盾?，F(xiàn)在整體雖走向?qū)捤?，但調(diào)整仍有一個過程?！崩罡｝埍硎?，以胡煥庸線為界，能源資源和消費的逆向分布格局，短期內(nèi)不會改變，“十四五”規(guī)劃應(yīng)重點考慮能源布局和流向的優(yōu)化問題。同時，因電力、天然氣等負(fù)荷峰谷差不斷擴大，低谷負(fù)荷時段，清潔能源消納問題突出；尖峰負(fù)荷時段，供應(yīng)保障壓力加大。如何合理安排產(chǎn)能建設(shè)與運行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌供應(yīng)保障與系統(tǒng)效率，也是“十四五”面臨的主要挑戰(zhàn)之一。
站在行業(yè)角度，王志軒進一步表示，“‘十四五’電力規(guī)劃極具挑戰(zhàn)。過去，電力規(guī)劃主要解決短缺問題，從電力需求角度進行預(yù)測。今天再做規(guī)劃，電力供需已由長期短缺轉(zhuǎn)為相對富裕，面臨的問題卻比過去更嚴(yán)峻。”
以我國主體能源煤炭為例，中國工程院院士康紅普也指出，未來不再是產(chǎn)量越多越好，而是需要多少、產(chǎn)多少?！敖?jīng)濟社會發(fā)展賦予煤炭新的使命和擔(dān)當(dāng)，要求精準(zhǔn)滿足供應(yīng)需求。精準(zhǔn)意味著供需由剛性走向柔性，無論何時何地需要，均可保量、及時供應(yīng)，且社會成本越來越低。為此，煤炭行業(yè)要追求全要素、全過程的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)化升級?！?/p>
談趨勢：2030年前后能源消費需求達到峰值
綜合發(fā)展形勢、行業(yè)現(xiàn)狀，李福龍認(rèn)為，“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)重點謀求5方面的突破：著力補齊安全短板、推進清潔低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建智能高效的能源系統(tǒng)、推動能源創(chuàng)新開放發(fā)展，以及著力增進能源民生福祉。
“期間需努力回答兩個重要問題，一是供需平衡與能源安全保障的基本問題，二是完成構(gòu)建智能能源系統(tǒng)的時代要求。為此，我們要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫?！崩罡｝堈f。
李福龍進一步表示，“十四五”能源消費仍將保持增長態(tài)勢?！皬哪撤N意義上說，推動現(xiàn)代化建設(shè)，就是‘工業(yè)化+城鎮(zhèn)化’的進程。受此影響，能源消費總量定將保持增長。同時，從5年平均來看，能源消費增速放緩；單位GDP能耗下降幅度收窄，越到后面降幅的難度越大。上述3個走勢可以確定，但具體變化幅度還需深入研究。”
對此，國網(wǎng)能源研究院副院長王耀華預(yù)測，“十四五”能源需求總量的增長將保持低速，并在2030年前后達峰，峰值在50億-52億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“2030年以后，終端能源需求和一次能源需求均進入峰值平臺期，總量分別穩(wěn)定在39億-41億噸、58-60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，技術(shù)層面的節(jié)能潛力逐步放緩、用能結(jié)構(gòu)升級的貢獻提升。預(yù)計到2035年、2050年，單位GDP能耗分別降至當(dāng)前水平的50%、30%以下。”
