國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《關(guān)于做好2020年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》，通知規(guī)定，抓緊簽訂2020年電力中長(zhǎng)期合同，推廣應(yīng)用電力中長(zhǎng)期合同示范文本，努力實(shí)現(xiàn)電力中長(zhǎng)期合同高比例簽約，完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)帶電力負(fù)荷曲線交易機(jī)制，推薦典型電力負(fù)荷曲線供簽約參考，建立中長(zhǎng)期合同電力負(fù)荷曲線靈活調(diào)整機(jī)制，加快形成靈活浮動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，理順電力中長(zhǎng)期交易價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展清潔替代交易。
此外，還明確規(guī)定，未簽定合同市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，未簽合同市場(chǎng)主體不享有電力現(xiàn)貨交易權(quán)利，激勵(lì)高比例簽約市場(chǎng)主體，加快推進(jìn)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)。
以下是《通知》全文：
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2020年
電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知
發(fā)改運(yùn)行〔2019〕1982號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局）、能源局，北京市城市管理委員會(huì)，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司：
??為堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，更好發(fā)揮中長(zhǎng)期交易“壓艙石”作用，保障電力市場(chǎng)整體高效有序運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)對(duì)2020年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
??一、抓緊簽訂2020年電力中長(zhǎng)期合同。各地主管部門(mén)要高度重視2020年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作，做好省內(nèi)和跨省跨區(qū)電力中長(zhǎng)期交易（含優(yōu)先發(fā)電）合同簽訂的組織協(xié)調(diào)。認(rèn)真分析研究存在問(wèn)題，組織市場(chǎng)主體開(kāi)展協(xié)商洽談和集中交易，明確合同細(xì)節(jié)，盡快在2019年末或2020年初完成簽訂工作。
??二、推廣應(yīng)用電力中長(zhǎng)期合同示范文本。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在簽訂電力中長(zhǎng)期合同時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定的合同示范文本要求，參考應(yīng)用《電力中長(zhǎng)期交易合同示范文本（試行）》。各地可分發(fā)電類型、分用戶行業(yè)細(xì)化研究制定并推廣合同示范文本。
??三、努力實(shí)現(xiàn)電力中長(zhǎng)期合同高比例簽約。考慮到各類市場(chǎng)主體的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)承受能力，要通過(guò)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體簽訂較高比例中長(zhǎng)期合同、研究建立發(fā)電固定成本回收機(jī)制等方式，促進(jìn)形成中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨交易價(jià)格良性互動(dòng)。起步階段，應(yīng)采取有效措施保證市場(chǎng)主體電力中長(zhǎng)期合同電量不低于上一年用電量95%或近三年的平均用電量，簽約達(dá)不到要求的不能成為現(xiàn)貨市場(chǎng)交易主體，不足部分按照具體交易規(guī)則執(zhí)行。
??四、完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)帶電力負(fù)荷曲線交易機(jī)制。鼓勵(lì)簽約各方自主約定電力負(fù)荷曲線或電力負(fù)荷曲線形成方式，并在交易合同中明確；探索直接帶電力負(fù)荷曲線開(kāi)展平臺(tái)集中交易，確保發(fā)用雙方電力負(fù)荷曲線一致，促進(jìn)中長(zhǎng)期交易的及時(shí)完整交割。
??五、推薦典型電力負(fù)荷曲線供簽約參考。為幫助做好簽約工作，提供并推薦各省級(jí)電網(wǎng)2018年典型工作日、節(jié)假日電力負(fù)荷曲線（見(jiàn)附件）。鼓勵(lì)各地電力主管部門(mén)在此基礎(chǔ)上，提供更多行業(yè)或地區(qū)的電力負(fù)荷曲線，供市場(chǎng)主體簽約時(shí)參考；鼓勵(lì)企業(yè)自行提供電力負(fù)荷曲線，簽訂中長(zhǎng)期合同；鼓勵(lì)售電公司、電能服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供更細(xì)更精準(zhǔn)電力負(fù)荷曲線，幫助市場(chǎng)主體更好參與市場(chǎng)交易。
??六、建立中長(zhǎng)期合同電力負(fù)荷曲線靈活調(diào)整機(jī)制。在合同方事先約定或委托的前提下，可在市場(chǎng)規(guī)則范圍內(nèi)對(duì)中長(zhǎng)期合同電力負(fù)荷曲線進(jìn)行靈活調(diào)整，為提升中長(zhǎng)期交易比例提供高效的糾偏手段。
??七、加快形成靈活浮動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體協(xié)商簽訂中長(zhǎng)期合同時(shí)，充分借鑒上下游電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，采用靈活可浮動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。燃煤發(fā)電電量中已按市場(chǎng)化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行。
??八、理順電力中長(zhǎng)期交易價(jià)格機(jī)制。各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家核定的輸配電價(jià)，電力直接交易中電能量?jī)r(jià)格原則上采用順價(jià)方式形成，即市場(chǎng)用戶的用電價(jià)格由電能量?jī)r(jià)格、輸配電價(jià)格、政府性基金及附加構(gòu)成。暫不具備條件的地區(qū)應(yīng)明確過(guò)渡期，盡快由價(jià)差方式轉(zhuǎn)為順價(jià)方式。
??九、常態(tài)化開(kāi)展合同交易。各地原則上要按月開(kāi)展合同交易，具備條件的地區(qū)可根據(jù)需要建立更短周期定期開(kāi)市的合同交易機(jī)制，月內(nèi)滾動(dòng)開(kāi)展掛牌交易，為市場(chǎng)主體調(diào)整合同電量及電力負(fù)荷曲線提供市場(chǎng)化渠道。
??十、鼓勵(lì)開(kāi)展清潔替代交易。落實(shí)國(guó)家能源清潔化發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排政策，鼓勵(lì)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電機(jī)組替代常規(guī)火電機(jī)組發(fā)電，由高效環(huán)保的火電機(jī)組替代低效高污染火電機(jī)組及關(guān)停發(fā)電機(jī)組發(fā)電。
??十一、嚴(yán)格合同管理。對(duì)于未約定電力負(fù)荷曲線或電力負(fù)荷曲線形成方式、未明確電力負(fù)荷曲線提交責(zé)任方的合同，電力交易機(jī)構(gòu)原則上不予合同備案、結(jié)算，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不提供安全校核，或按照事先約定方式處理。
??十二、明確未簽足合同市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。對(duì)于未足額簽訂電力中長(zhǎng)期合同，被限制參與現(xiàn)貨交易的市場(chǎng)主體，其中長(zhǎng)期合同電量與實(shí)際用電量的偏差，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行偏差考核。未參與電力市場(chǎng)的用戶由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)保底供電并執(zhí)行目錄價(jià)格。已參加市場(chǎng)交易又退出的非居民用戶，在通過(guò)售電公司或再次參與市場(chǎng)交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任，但兜底保供的非合同約定電量電價(jià)在繳納輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，可按照政府核定的居民電價(jià)1.2—2倍執(zhí)行。
??十三、未簽合同市場(chǎng)主體不享有電力現(xiàn)貨交易權(quán)利。未簽訂年度合同且連續(xù)3個(gè)月無(wú)新增中長(zhǎng)期交易成交電量的售電公司、市場(chǎng)化電力用戶，暫停當(dāng)年后續(xù)月份現(xiàn)貨交易申報(bào)（含被動(dòng)接受現(xiàn)貨價(jià)格）資格。
??十四、激勵(lì)高比例簽約市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體及時(shí)、高比例簽約，相關(guān)簽約信息定期對(duì)外披露，依法依規(guī)納入信用監(jiān)管。售電公司在上年度中長(zhǎng)期交易結(jié)算電量比例以及本年度中長(zhǎng)期交易簽約電量比例達(dá)到規(guī)定比例以上的，可減免履約保函額度。
??十五、加快推進(jìn)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)。跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電需按要求簽訂中長(zhǎng)期合同，電力負(fù)荷曲線參考送受電省協(xié)議一致意見(jiàn)或受電省典型電力負(fù)荷曲線確定。相關(guān)地區(qū)、企業(yè)要積極支持并嚴(yán)格落實(shí)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)工作要求，原則上要求跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃之外電量全部通過(guò)市場(chǎng)化方式落實(shí)，且逐年提升優(yōu)先發(fā)電中“保量競(jìng)價(jià)”電量比例，不斷提高電力交易市場(chǎng)化程度。鼓勵(lì)大水電、大核電、高效清潔煤電等跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電電源與受電省簽訂5年或10年以上的長(zhǎng)期合同。
??十六、跟蹤合同簽訂進(jìn)展。地方政府電力主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定完善有關(guān)政策規(guī)則，并于2020年3月前向我委、國(guó)家能源局報(bào)送合同簽訂情況報(bào)告，及時(shí)反映有關(guān)問(wèn)題。
??十七、適時(shí)發(fā)布合同簽訂信息。各電力交易機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)政策要求，做好中長(zhǎng)期市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)組織工作，建立中長(zhǎng)期交易跟蹤機(jī)制，按月跟蹤并向政府有關(guān)部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送各類市場(chǎng)主體中長(zhǎng)期合同簽訂與履約情況，做好向市場(chǎng)主體的信息披露。
??十八、保障合同執(zhí)行。各電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要積極做好中長(zhǎng)期交易安全校核、計(jì)劃執(zhí)行等工作，做好現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)工作，促進(jìn)中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易有序銜接，為保證電力中長(zhǎng)期合同履約做支撐。
??附件：各省級(jí)電網(wǎng)典型電力負(fù)荷曲線
國(guó)家發(fā)展改革委
2019年12月21日
