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　　我國淺部煤炭資源越來越少，1000米到2000米之間的深部煤炭資源將是今后我國的主體能源。近年來，千米礦井沖擊地壓災(zāi)害日趨嚴重，安全形勢嚴峻。2018年山東龍鄆“10·20”（21人死亡、4人受傷）、吉林龍家堡礦“6·9”（9人死亡，12人受傷），2019年河北唐山礦“8·2”（7人死亡，5人受傷），2020年山東新巨龍“2·22”（4人死亡）等千米深井沖擊地壓事故相繼發(fā)生，損失慘重、影響巨大、教訓(xùn)深刻。 

　　為加強沖擊地壓防治工作，國家煤礦安監(jiān)局組成專家調(diào)研組，于2019年6月—10月在全國范圍內(nèi)開展了千米沖擊地壓典型礦井專項調(diào)研。 

　　調(diào)研表明，所有千米沖擊地壓礦井均為1706年起源于英國的“121”開采體系，即開采1個工作面配套2條巷道，留設(shè)1個煤柱。其主要問題表現(xiàn)在： 

　　因需留設(shè)煤柱，導(dǎo)致資源浪費嚴重、采出率不足50%，開采垮落、沉降波及地表，造成地面生態(tài)環(huán)境損傷。開采工藝是先掘進巷道，再進行工作面開采，開采過程中所產(chǎn)生的礦山壓力又損毀巷道。而沖擊地壓就是在掘采工程的過程力學(xué)相互作用、打破原有平衡中發(fā)生的，使得在此地點進行采掘作業(yè)的井下人員處于危險環(huán)境之中。千米礦井沖擊地壓主要發(fā)生在采掘巷道，占比90%以上。同時，目前普遍采用的121開采體系易形成孤島、半孤島煤柱，應(yīng)力集中現(xiàn)象十分嚴重，也容易導(dǎo)致沖擊地壓。 

　　綜合上述三大問題可以得出，現(xiàn)有長壁開采121技術(shù)體系是一種“基因帶缺陷”的開采方法。調(diào)研我國煤炭資源開采方法發(fā)現(xiàn)，其先后經(jīng)歷了121工法（英國，1706年）、111工法（俄羅斯，1937年）、無煤柱自成巷110工法（中國，2009年）和無煤柱自成巷N00工法（中國，2016年）四個發(fā)展階段。121工法與111工法屬于非平衡開采方法體系，因此存在上述三大問題。而我國近年來提出的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的110工法和N00工法，屬于平衡開采方法體系，可有效解決高應(yīng)力環(huán)境造成的安全威脅，大幅度提高煤炭采出率。 

　　為有效挽救生命、搶救資源，盡快促進我國煤炭行業(yè)利用原創(chuàng)先進技術(shù)進行轉(zhuǎn)型升級，建議： 

　　用新材料和新技術(shù)改進“121”采煤體系，科學(xué)核定沖擊地壓礦井生產(chǎn)能力，嚴控開采速度，強化責(zé)任落實和加強監(jiān)督管理，從而降低安全風(fēng)險。 

　　改造“121”采煤體系為“110”采煤體系，利用切頂卸壓和碎脹充填技術(shù)，取消區(qū)段煤柱，多回收煤炭資源的同時，減小應(yīng)力集中，從而大幅度降低安全風(fēng)險。 

　　建立全新的“N00”采煤體系，取消巷道掘進，大力研究N00采煤裝備的智能化以及全礦井的無人化開采，從根本上建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。 

 

　　“十一五”以來，特別是黨的十八大以來，我國資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了較大進展，企業(yè)歷史遺留問題逐步得到解決，土地復(fù)墾、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進，礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級取得新的進展，礦區(qū)整體生產(chǎn)力水平不斷提升。 

　　但是，在吉林省、江西省、四川省、遼寧阜新、貴州林東等一些老礦區(qū)，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區(qū)發(fā)展面臨許多新的困難和問題： 

　　一是煤礦產(chǎn)能退出比重大、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，企業(yè)債務(wù)負擔(dān)加重，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯緩。如，2016年以來，吉煤集團退出產(chǎn)能是退出前總產(chǎn)能的57%，企業(yè)原煤產(chǎn)量、營業(yè)收入大幅下降，資產(chǎn)負債率上升到84.99%，同時，每年需支付關(guān)閉礦井貸款利息4.2億元、內(nèi)養(yǎng)、待崗及留守人員費用3億元，并面臨去產(chǎn)能遺留下來的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理欠賬。 

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，礦區(qū)綜合服務(wù)能力和品質(zhì)欠缺，對高素質(zhì)人才吸引力降低，人才流失嚴重，維護社會穩(wěn)定壓力較大。 

　　三是老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)多數(shù)圍繞煤礦周邊布局，空間分布零散，礦區(qū)發(fā)展受礦權(quán)等因素影響布局混雜，礦城發(fā)展失衡。 

　　四是轉(zhuǎn)型發(fā)展思路不清晰，地方政策扶持力度不夠，煤礦工人年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)單一，后續(xù)發(fā)展面臨設(shè)備、技術(shù)、資金等制約。資源枯竭型煤炭礦區(qū)曾為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻，推進資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是決勝全面建成小康社會的必然要求，加快推動生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。建議： 

　　認真落實國務(wù)院關(guān)于支持資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策措施，研究制定資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體政策措施，研究建立老煤炭礦區(qū)振興發(fā)展基金，支持老礦區(qū)煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。 

　　研究化解老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)金融債務(wù)、政策性破產(chǎn)、統(tǒng)籌就業(yè)補助資金等政策措施，通過多渠道解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工安置的資金缺口；研究政策免除或減免關(guān)閉煤礦銀行貸款本息，幫助老國企卸下包袱，走出困境，輕裝前進。 

　　對老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)，在資源供給、企業(yè)兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、貸款、市場交易、上市融資、發(fā)行債券等方面給予重點扶持，營造優(yōu)良的營商環(huán)境，支持老礦區(qū)、老企業(yè)振興發(fā)展。 

　　深入研究減稅降費政策。對于煤炭資源枯竭礦區(qū)，給予特殊的稅費優(yōu)惠和支持措施，允許礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅；對于利用煤炭企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場、已征用或租用的土地上建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，給予免交土地稅費等政策支持。 

 

　　2016年以來，在國家推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策和系列配套措施的指導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門、主要產(chǎn)煤省區(qū)政府和煤炭企業(yè)的不懈努力下，煤炭過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需實現(xiàn)了基本平衡，企業(yè)經(jīng)營形勢整體好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時，“三去一降一補”任務(wù)扎實推進，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)的資產(chǎn)負債率由2015年底的68.7%降至2019年11月底的64.3%。 

　　但是，目前國家發(fā)展改革委、中國人民銀行仍將煤炭行業(yè)定位為“產(chǎn)能過剩”行業(yè)，銀保監(jiān)會對各商業(yè)銀行貸款政策指引尚未取消，煤炭企業(yè)享受不到銀行優(yōu)惠貸款利率，企業(yè)融資難度不斷增加。 

　　以同煤集團為例，2012年以來，各商業(yè)銀行綜合授信額度難以增加，部分銀行業(yè)甚至核減授信額度，企業(yè)帶息負債總額占比由2012年的77%下降到目前的41.27%，銀行貸款下降了35.73個百分點。當前，煤炭企業(yè)擔(dān)負著艱巨的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，但受銀行業(yè)貸款政策影響，項目貸款無法到位，一些轉(zhuǎn)型發(fā)展項目投入資金只能依靠發(fā)債資金等非標資金解決，據(jù)測算，銀行借款利率比債權(quán)融資成本平均低1個百分點左右，加重了煤炭企業(yè)的利息費用負擔(dān)。建議： 

　　國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、銀保監(jiān)會從我國能源結(jié)構(gòu)、布局與煤炭工業(yè)在保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的地位作用出發(fā)，調(diào)整銀行信貸政策，持續(xù)加大對煤炭企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵大型現(xiàn)代化煤礦和煤炭產(chǎn)運儲銷體系建設(shè)，維護煤礦正常生產(chǎn)供應(yīng)秩序，保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。 

　　金融機構(gòu)應(yīng)堅持“有過剩的行業(yè)，但沒有過剩的企業(yè)”的理念，科學(xué)建立銀行信貸風(fēng)險評估體系和相關(guān)機制，從煤炭企業(yè)的經(jīng)營實際出發(fā)，按照市場化原則，對煤炭企業(yè)實行分類管理，防止“一刀切”，鼓勵銀行等金融機構(gòu)主動對接煤炭企業(yè)續(xù)貸需求，合理增加信用貸款和融資規(guī)模，進一步降低煤炭企業(yè)綜合融資成本。 

 

　　“煤炭清潔高效利用”已列入我國科技創(chuàng)新2030重大工程，國家能源集團致力于煤炭綠色開發(fā)、煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、煤炭污染控制、碳捕集利用與封存等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，示范推廣一批先進適用技術(shù)，燃煤發(fā)電及超低排放技術(shù)實現(xiàn)整體領(lǐng)先，現(xiàn)代煤化工和多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)實現(xiàn)重大突破。國家能源集團包頭化工公司建設(shè)運營世界首套、國家級煤制烯烴示范項目，該項目是以煤為原料，通過煤氣化制甲醇、甲醇轉(zhuǎn)化制烯烴、烯烴聚合工藝路線生產(chǎn)聚烯烴的特大型煤化工項目，是集高新技術(shù)、密集資金和高端人才為一體的現(xiàn)代新型煤化工工程，更是煤炭清潔高效利用重要組成部分。 

　　煤基混合戊烯作為煤制烯烴工藝過程中的副產(chǎn)品，富含碳五烯烴，同時含有部分碳六烯烴，碳五及以上餾分含量大于97.5%。混合戊烯含量大于50.0%，并以正戊烯、異戊烯和環(huán)戊烯為主要組分。煤基混合戊烯與石油碳五從原料、生產(chǎn)工藝、化學(xué)結(jié)構(gòu)和用途都不同。經(jīng)過產(chǎn)品銷售和下游市場的產(chǎn)品開發(fā)，煤基混合戊烯所含若干烯烴組分是重要的有機合成原料，可作為精細化工原料，增加化工類產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。 

　　此前，由于煤基混合戊烯沒有相應(yīng)的國家標準，國家參照石油工業(yè)SH／T1789-2015《工業(yè)用裂解碳五》標準，對煤基混合戊烯征收較高額度的消費稅，增大了煤化工企業(yè)的稅費負擔(dān)，同時從某種意義上也限制了下游以煤基混合戊烯為原料的精細化工的生產(chǎn)和發(fā)展。煤基混合戊烯與石油碳五從原料、生產(chǎn)工藝、化學(xué)結(jié)構(gòu)和用途都不同，如今《煤基混合戊烯》國家標準也已經(jīng)發(fā)布，從保障國家能源安全及現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，建議： 

　　有關(guān)部門參照《煤基混合戊烯》國家標準，統(tǒng)籌規(guī)劃煤基混合戊烯產(chǎn)品銷售稅收標準。在征收環(huán)節(jié)上，對煤基混合戊烯消費稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為消費環(huán)節(jié)征收，對用于油品添加劑等用途的煤基混合戊烯按照其銷售價格，以合理比例征收消費稅，對用于下游化工原料的煤基混合戊烯免于征收消費稅。 

 

　　由于我國煤炭資源的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了今后一個時期內(nèi)，煤炭主體能源的地位和作用不會改變。煤炭開采業(yè)比較艱苦，煤礦工人常年工作在數(shù)百米、甚至上千米的地層深處，勞動強度大、體力消耗大、生產(chǎn)環(huán)境艱苦。近年來，隨著我國煤機裝備制造業(yè)快速發(fā)展，智能開采推動了煤炭生產(chǎn)的“技術(shù)革命”，這是煤炭開采技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，是煤炭行業(yè)安全高效生產(chǎn)的迫切需要，是減輕工人勞動強度、促進礦工體面勞動幸福生活的重要舉措，更是促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。 

　　但同時也應(yīng)該看到，當前一些煤炭企業(yè)智能化開采也還存在思想理念認識不到位、研發(fā)投入相對不足、高端研發(fā)專業(yè)技術(shù)人員缺乏、智能化水平建設(shè)有待進一步提高等諸多問題。為加快煤炭企業(yè)智能化開采、促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建議： 

　　將智能化開采納入國家能源技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、人工智能發(fā)展戰(zhàn)略和國家能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃。通過加強頂層設(shè)計，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌安排部署，加大投入力度，確保智能開采技術(shù)創(chuàng)新有力有序推進。 

　　有關(guān)部委對煤炭企業(yè)加快智能化開采給予政策支持，完善保障措施，鼓勵企業(yè)開展智能開采。研究制定相關(guān)金融、財稅、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵煤礦企業(yè)推廣使用智能開采的新裝備、新技術(shù)、新工藝，有效降低工人勞動強度，提高煤炭開發(fā)利用效率。 

　　圍繞煤炭綠色智能無人化開采需求，搭建開放合作的研發(fā)平臺，促進產(chǎn)學(xué)研用的深度合作。 

　　樹立“少人則安、無人則安”理念，大力推廣山東能源集團等先進經(jīng)驗做法，持續(xù)推進取消夜班作業(yè)、五天工作制等生產(chǎn)組織方式變革。嚴格執(zhí)行國家《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》，借鑒山東省關(guān)于沖擊地壓礦井采掘工作面限員規(guī)定等，建設(shè)一批單班百人礦井。 

　　從行業(yè)層面大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進人工智能與煤礦安全生產(chǎn)深度融合，通過運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、傳感網(wǎng)等先進技術(shù)，對煤機裝備進行智能化改造，促進煤礦生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)等的有機銜接和集成協(xié)同，促進煤炭工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和生產(chǎn)力水平的整體躍升，助推煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

 

　　改革開放以來，特別是新世紀以來，我國大型現(xiàn)代化露天煤礦發(fā)展迅速，先后建成了以安太堡、霍林河、伊敏、哈爾烏素、寶日希勒為代表的一批具有國際領(lǐng)先水平的大型現(xiàn)代化露天煤礦，露天煤礦產(chǎn)量由2000年的4000萬噸左右提高到2018年的5.76億噸，產(chǎn)量比重由4%左右提至2018年的16%左右。 

　　大型現(xiàn)代化露天煤礦的生產(chǎn)建設(shè)為促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)做出了積極貢獻。但也要看到，當前我國大型現(xiàn)代化露天煤礦生產(chǎn)建設(shè)仍面臨諸多問題。 

　　一是露天開采比重僅為16%左右,與其他國家相比，仍處于較低水平。 

　　二是我國露天煤礦仍存在數(shù)量多、規(guī)模小，技術(shù)工藝與裝備相對落后、信息化數(shù)字化程度低，大型成套裝備國產(chǎn)化程度低，建設(shè)項目手續(xù)復(fù)雜、審批慢等問題。 

　　三是受相關(guān)法規(guī)和環(huán)保政策影響，部分露天煤礦征地難、復(fù)墾治理滯后、土地置換難等問題突出，嚴重影響了區(qū)域能源穩(wěn)定供給和煤礦的可持續(xù)發(fā)展。 

　　大型現(xiàn)代化露天煤礦具有生產(chǎn)規(guī)模大、建設(shè)周期短、開采成本低、機械裝備先進、生產(chǎn)效率高，以及資源回收率高、安全保障程度高、產(chǎn)能儲備釋放快等優(yōu)勢，是當前和今后一個時期國內(nèi)外煤礦建設(shè)的首選方向。建議： 

　　科學(xué)編制大型現(xiàn)代化露天煤礦發(fā)展規(guī)劃。深入開展我國煤炭資源開發(fā)潛力評價研究，摸清適宜大型現(xiàn)代化露天開采的煤炭資源儲量，提出大型現(xiàn)代化露天煤礦的建設(shè)規(guī)模、開發(fā)時序，有序推進大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)生產(chǎn)。 

　　將大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)列入國家能源“十四五”發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，從國家層面統(tǒng)籌推進大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)，合理調(diào)整當前礦區(qū)總體規(guī)劃，完善相關(guān)設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標準，推進項目核準和開工建設(shè)，提高我國露天開采產(chǎn)量比重。 

　　支持大型現(xiàn)代化露天煤礦科技攻關(guān)。將關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創(chuàng)新領(lǐng)域和重點創(chuàng)新方向，鼓勵大型企業(yè)、高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新體系，重點突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，提高大型現(xiàn)代化露天煤礦技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平。 

　　建立國家大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決阻礙大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)進程中出現(xiàn)的深層次、制度性問題，推動大型現(xiàn)代化露天煤礦建設(shè)順利實施。