國(guó)資委近日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點(diǎn)首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出，華能、大唐、華電、國(guó)家電投和國(guó)家能源集團(tuán)五家主要發(fā)電央企下屬的西北五省區(qū)48戶煤電企業(yè)已就整合達(dá)成一致。《通知》列出的劃轉(zhuǎn)名單顯示，此次整合后，每個(gè)省的煤電只有一家牽頭央企，另外四家央企在該省的煤電企業(yè)劃轉(zhuǎn)至牽頭央企，即華能牽頭甘肅，大唐牽頭陜西（國(guó)家能源集團(tuán)除外），華電牽頭新疆，國(guó)家電投牽頭青海，國(guó)家能源集團(tuán)牽頭寧夏。
此次煤電重組引發(fā)行業(yè)熱議，那么，西北煤電是否有整合必要？是否意味著電改倒退？整合后“一省一企”對(duì)西北電力市場(chǎng)會(huì)否產(chǎn)生影響？圍繞這些問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士。
整合初衷何在？
2019年底，國(guó)資委未公開印發(fā)的《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）曾流傳網(wǎng)絡(luò)，一度掀起巨大爭(zhēng)議。時(shí)隔半年，發(fā)電央企西北煤電重組“靴子”落地。
對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟介紹，西北可再生能源資源豐富且發(fā)展迅速，其與煤電之間的矛盾非常突出。同時(shí)，西北又是能源凈輸出地區(qū)，包括央企在內(nèi)的各類投資者“跑馬圈地”開發(fā)電源，加之電力需求低速增長(zhǎng)，各種原因加劇了西北煤電的生存困境。
馮永晟表示：“去年大唐國(guó)際連城電廠破產(chǎn)，已經(jīng)預(yù)示了西北火電‘苦日子’的到來(lái)，直接原因似乎是可再生能源的不斷擠壓。但更深層次的原因在于，投資運(yùn)營(yíng)缺乏市場(chǎng)信號(hào)的引導(dǎo)。”
公開信息顯示，截至2018年末，上述五家電力央企負(fù)債總額1.1萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率73.1%，虧損面54.2%，累計(jì)虧損379.6億元，平均資產(chǎn)負(fù)債額88.6%。西北、西南、東北區(qū)域15個(gè)省的央企煤電業(yè)務(wù)2018年整體虧損。近兩年，西北地區(qū)煤電經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為主管部門，國(guó)資委希望通過(guò)此舉整合優(yōu)化資源配置，緩解煤電經(jīng)營(yíng)困難，減少虧損并降低煤電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，淘汰落后產(chǎn)能，最終實(shí)現(xiàn)壓減煤電產(chǎn)能，提高設(shè)備利用率的目的。
對(duì)于本次整合能否救西北煤電，上述業(yè)內(nèi)人士表示：“整合后，西北地區(qū)煤電外部矛盾將轉(zhuǎn)為央企內(nèi)部消化。哪些是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、哪些是‘僵尸企業(yè)’，以及如何處理不良資產(chǎn)，發(fā)電企業(yè)會(huì)有自己的考量，當(dāng)然也會(huì)面臨更大的考驗(yàn)。”
西北電力市場(chǎng)會(huì)否受影響？
記者注意到，關(guān)于《通知》的又一爭(zhēng)論在于，“一省一企”是否會(huì)形成壟斷市場(chǎng)，繼而影響西北五省電力市場(chǎng)發(fā)展。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫(kù)中心主任夏清認(rèn)為：“雖然各省還有其他火電企業(yè)，但占比不大。整合之后，各省出現(xiàn)一家獨(dú)大的市場(chǎng)主體，買賣雙方信息不對(duì)稱，很難保證沒(méi)有‘店大欺客’的現(xiàn)象。”
上述業(yè)內(nèi)人士表示，電力市場(chǎng)建設(shè)需要主體多元化，西北地區(qū)電力市場(chǎng)如何發(fā)展現(xiàn)在難下結(jié)論。“但可以預(yù)見(jiàn)，整合后必然加劇五省之間外送電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。”
公開信息顯示，甘肅2019年累計(jì)發(fā)電1656.38億千瓦時(shí)，其中外送電量422.11億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約30%，其余四省情況類似，外送電占“大頭”。
在馮永晟看來(lái)，說(shuō)“壟斷”，其實(shí)并不準(zhǔn)確。“整合主要是央企的煤電，其他電源類型（包括煤電）的地方國(guó)企、民企等仍是重要的競(jìng)爭(zhēng)力量，基本競(jìng)爭(zhēng)格局仍在。值得注意的是，西北電力市場(chǎng)現(xiàn)在最大的挑戰(zhàn)在于，各省不具備單獨(dú)構(gòu)建省級(jí)電力市場(chǎng)的條件，互相之間難協(xié)調(diào)，與受端省區(qū)協(xié)調(diào)也存在難度。相比之下，此次重組甚至可能會(huì)對(duì)區(qū)域市場(chǎng)有所幫助，因?yàn)闇p少了省內(nèi)企業(yè)間的協(xié)調(diào)難度，如果按區(qū)域市場(chǎng)來(lái)推進(jìn)西北電力市場(chǎng)建設(shè)，那么此次重組的影響會(huì)更小。”
按下了電改“暫停鍵”？
記者注意到，圍繞此次整合的最大爭(zhēng)議，是對(duì)電改進(jìn)退的討論。有觀點(diǎn)認(rèn)為此舉按下了電改“暫停鍵”，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，西北五省裝機(jī)占不到絕對(duì)控盤，無(wú)需過(guò)分擔(dān)憂。
夏清認(rèn)為，“市場(chǎng)力”為本次西北煤電整合后不可忽視的問(wèn)題。“如果市場(chǎng)前四的主體份額之和超過(guò)65%，就是一個(gè)高度集中的市場(chǎng)，會(huì)存在市場(chǎng)力問(wèn)題。而當(dāng)前西北煤電企業(yè)整合之后，無(wú)論在省內(nèi)還是外送市場(chǎng)，都會(huì)有此風(fēng)險(xiǎn)。”
上述業(yè)內(nèi)人士表示，西北可再生能源占比較高，即使煤電一家獨(dú)大，受政策保障、優(yōu)先發(fā)電且出力不可控的可再生能源，也會(huì)讓煤電市場(chǎng)力大打折扣。“同時(shí)，參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要為煤電企業(yè)，西北五省煤電占比遠(yuǎn)小于清潔能源發(fā)電占比，整合前后價(jià)格相差無(wú)幾。”
馮永晟認(rèn)為，某種意義上講，此次整合不是對(duì)市場(chǎng)的否定，而是對(duì)市場(chǎng)的呼喚。央企整合是別無(wú)選擇的必然選擇，任何企業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)化，最理想的當(dāng)然是受市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)。“但等市場(chǎng)等到‘花兒也謝了’，資源優(yōu)化配置只能通過(guò)其他方式進(jìn)行，盡管這并不是最優(yōu)的。”
“說(shuō)暫停是言過(guò)其實(shí)，但自2015年以來(lái)的市場(chǎng)建設(shè)緩慢卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。近兩年來(lái)，電改深層矛盾不斷暴露，其實(shí)是在引導(dǎo)我們更深刻地反思電改的頂層設(shè)計(jì)，從而科學(xué)確定電改方向和路徑。但無(wú)論是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是體制改革的形勢(shì)，都給電力行業(yè)傳遞了很明確的信號(hào)——繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。”馮永晟補(bǔ)充道。
