煤炭資源總量居南方第二、全國第九的云南省，近年來煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度尷尬，供需矛盾突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎縮，企業(yè)深陷困境。為了扭轉(zhuǎn)不利局面，云南省今年6月制定了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》，對煤炭產(chǎn)業(yè)重新布局，著力培育國有大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團，推動實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保打好云南“綠色能源牌”。
7月1日，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司正式掛牌成立。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著該集團對煤炭產(chǎn)業(yè)整合的加速推進，云南煤炭供需失衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展窘境將有望改變。
兩起事故改變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
云南省煤炭資源豐富，全省預(yù)測煤炭資源總量739億噸，其中保有儲量345億噸，居全國第九位，南方地區(qū)第二位。全省煤炭資源集中在曲靖、昭通、紅河三個州市。另外，全省預(yù)測煤層氣資源總量為5352億立方米，居全國第九位。
煤炭是云南省重要的基礎(chǔ)能源。2013年，云南省原煤生產(chǎn)量達到歷史最高值，共生產(chǎn)原煤1.05億噸，煤炭供給實現(xiàn)自給自足，各項經(jīng)濟指標(biāo)達到歷史最好水平。那一年，云南省有煤礦1221個。
此前，煤炭行業(yè)是云南省極為重要的產(chǎn)業(yè)。在許多產(chǎn)煤縣市，煤炭產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，如曲靖市的富源縣、宣威市、師宗縣，昭通市的鎮(zhèn)雄縣，麗江市的華坪縣，這些地方煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的時候，帶動了多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展，經(jīng)濟指標(biāo)喜人。
2014年4月，曲靖市接連發(fā)生“4·07”“4·21”兩起重大煤礦事故。2014年4月7日，曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生透水事故，造成22人遇難，直接經(jīng)濟損失達4400余萬元。2014年4月21日，曲靖富源縣后所鎮(zhèn)紅土田煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成14人遇難，直接經(jīng)濟損失1498萬元。
短短一個月內(nèi)，接連發(fā)生兩起重大事故，社會影響極大，當(dāng)時不僅曲靖市，就連云南省的相關(guān)部門都被推到了風(fēng)口浪尖。事故發(fā)生后，云南省對年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦停產(chǎn)整頓。多位煤炭行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士表示，這兩起事故被業(yè)內(nèi)稱為云南省煤炭產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。
涉煤骨干企業(yè)生存發(fā)展困難
2016年云南推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出用三年時間去粗取精去產(chǎn)能，其中到2018年底，煤炭產(chǎn)能總量從現(xiàn)有的11800萬噸控制在7000萬噸以內(nèi)，去產(chǎn)能40.7%以上。綜合多種因素，云南煤礦大面積整頓關(guān)閉，煤礦數(shù)量大幅度減少，原煤產(chǎn)量急劇下降，煤炭自給自足的狀況發(fā)生改變，煤炭工業(yè)經(jīng)濟連續(xù)在低位運行。
記者了解到，2014年至2018年，云南省共關(guān)閉退出煤礦685個，全省保留煤礦數(shù)量較2014年減少了約60%，但煤炭行業(yè)仍然存在“小、散、弱”等問題。截至2018年底全省保留煤礦仍有486處，煤礦數(shù)量約占全國的8%，產(chǎn)量卻僅占全國的約1%，按生產(chǎn)規(guī)模劃分，小型煤礦占比約60%，平均原煤生產(chǎn)工效遠低于全國平均水平。
隨之而來的是煤炭供需矛盾日漸突出。2014年開始，全省煤炭產(chǎn)量下降，連續(xù)三年煤炭產(chǎn)量僅在4000萬噸左右，而全省消費量一直在8500萬噸左右，缺口4000多萬噸，煤炭對外依存度約50%。2016年至2018年，全省煤炭年均凈調(diào)入量約為3500萬噸至4100萬噸。
業(yè)內(nèi)人士介紹，云南省煤炭大部分依靠公路運輸，運輸距離遠、運輸成本高，且存在運輸沿途污染問題，煤炭供給難以得到有效保障，煤價居高不下。
煤炭產(chǎn)業(yè)大幅萎縮，讓云南煤炭產(chǎn)業(yè)雪上加霜。2013年全省煤炭產(chǎn)量突破億噸，居全國第九位。2014年開始產(chǎn)業(yè)大幅萎縮，煤炭對外依存度高，在煤炭需求旺季，煤炭保供極度困難，用煤企業(yè)成本大幅增加，涉煤骨干企業(yè)生存發(fā)展極度困難。
記者了解到，近年來，以富源縣、宣威市等地為代表的地方經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重影響，甚至全省經(jīng)濟穩(wěn)定運行都受到了一定程度的制約。到今年上半年，全省僅有小龍?zhí)兜V務(wù)局、云南煤化工集團公司兩家煤炭企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模達到千萬噸級。大型煤炭企業(yè)控制的優(yōu)質(zhì)資源少，產(chǎn)量占比低，缺乏話語權(quán)和市場調(diào)控能力，煤炭供應(yīng)以眾多小煤礦為主，小煤保大電，保障能力差。
探索將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢
云南省能源局認為，煤炭供需失衡，省屬涉煤骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，重點產(chǎn)煤地區(qū)發(fā)展乏力，煤炭產(chǎn)業(yè)已難以滿足云南省高質(zhì)量跨越式發(fā)展和打造世界一流“綠色能源牌”的要求，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動煤炭高質(zhì)量發(fā)展十分必要和緊迫。
同時，國家要求有序引導(dǎo)年產(chǎn)30萬噸以下煤礦關(guān)閉退出，云南省50%左右的現(xiàn)有煤礦需引導(dǎo)退出，如果不采取特殊措施，云南省煤炭供需嚴重失衡局面將會更嚴重。
為改變煤炭資源大省“缺煤用”“低產(chǎn)能”“散小弱”的窘境，云南省委、省政府下決心調(diào)整布局，重振煤炭產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2019年6月19日，云南省政府辦公廳下發(fā)了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》，提出進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效、綠色開采、清潔利用，保障能源安全，將云南省煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
該計劃提出，到2021年全省原煤產(chǎn)量控制在8000萬噸以內(nèi)，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，實現(xiàn)利稅總額180億元。
該計劃明確了重點任務(wù)：淘汰煤炭落后產(chǎn)能，堅決關(guān)停年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦，到2021年底全省煤礦數(shù)量控制在200個以內(nèi)；提升辦礦水平，煤礦數(shù)量只減不增，全省原則上禁止核準(zhǔn)、審批新建煤礦項目，實施“機械化換人、自動化減人”改造提升工程，最大限度減少采掘工作面作業(yè)人員和井下同時作業(yè)人數(shù)；推進“小、散、弱”煤礦整合重組，培育大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團；推進集約化發(fā)展，單個煤炭企業(yè)所有煤礦總產(chǎn)能不低于年產(chǎn)300萬噸，全省煤礦企業(yè)戶數(shù)控制在20戶至30戶之間。
該行動計劃堅持環(huán)保優(yōu)先，大幅減少礦井?dāng)?shù)量，使更大區(qū)域環(huán)境得到保護，有力促進打造世界一流“綠色能源牌”。同時，通過規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)和條件約束，倒逼落后產(chǎn)能、企業(yè)退出行業(yè)、市場，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能、企業(yè)做大做強做優(yōu)，提高辦礦水平、產(chǎn)業(yè)集中度、骨干企業(yè)話語權(quán)、產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展水平。
進一步優(yōu)化國有資本布局
記者了解到，上述行動計劃印發(fā)之前，云南省已圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)先后制定了《云南省能源發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》和《云南省煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實施方案（2017—2020年）》，對煤炭產(chǎn)業(yè)進行了規(guī)劃。
根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計到2020年，云南省煤炭消費量為9100萬噸。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，實際上云南省煤炭產(chǎn)量控制在8000萬噸以內(nèi)，基本就可以滿足目前省內(nèi)煤炭消費需求。
云南省提出的三年行動計劃，進一步調(diào)整了煤炭發(fā)展規(guī)劃、空間布局，將以曲靖市、昭通市、紅河州三個州市為重點，以楚雄州楚雄市和南華縣、文山州富寧縣、大理州祥云縣、麗江市華坪縣等五個縣（市）為補充，進行集中高效開發(fā)，重點地區(qū)產(chǎn)量占全省的85%以上；資源條件差、規(guī)模小的玉溪、保山、臨滄三個市整體退出煤炭行業(yè)；集中開發(fā)建設(shè)小龍?zhí)?、老廠、恩洪、鎮(zhèn)雄、新莊和跨竹等礦區(qū)。
根據(jù)行動計劃，云南省將以省屬煤炭企業(yè)為基礎(chǔ)，通過擴能技改、兼并重組、資源配置和對外合作等方式，進一步優(yōu)化國有資本布局，打造一個年生產(chǎn)能力不低于5000萬噸級的省屬大型專業(yè)化、現(xiàn)代化、綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)集團，在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達到60%，力爭達到85%，建設(shè)云南省煤炭交易（儲備）中心，增強市場控制力和話語權(quán)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。
隨后，云南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合批復(fù)，同意組建云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司，由云南省國資委履行監(jiān)管職能，注冊資本金100億元。云南省能源投資集團有限公司作為控股股東，對云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司實施戰(zhàn)略、財務(wù)和投資管控。云南煤化工集團有限公司所屬煤炭資產(chǎn)、業(yè)務(wù)注入省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司后，加快對其非煤資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的剝離、整合和遺留問題的處置。
2019年7月1日，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司正式掛牌成立，將推動云南煤炭產(chǎn)業(yè)安全、綠色，機械化、集約化，高質(zhì)量發(fā)展，為云南打造世界一流“綠色能源牌”和能源支柱產(chǎn)業(yè)做出新的貢獻。
時至今日，云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團各項工作正有序有力推進。業(yè)內(nèi)人士認為，隨著該集團對煤炭整合的加速推進，以及深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，云南煤炭供需失衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展窘境很快就有望改變，云南省打造世界一流“綠色能源牌”和能源第一支柱產(chǎn)業(yè)將得到有力支撐。
