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瓦斯抽采示意圖

　　經(jīng)過十幾年的努力，2020年，煤礦瓦斯防治工作取得歷史最好成績：新中國成立以來首次實現(xiàn)全年未發(fā)生一次死亡10人以上的重大煤礦瓦斯事故；全國24個產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）有18個實現(xiàn)瓦斯“零事故”，全國煤礦瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)比領(lǐng)導(dǎo)小組成立之初的2005年分別下降98.3%、98.6%。

　　在領(lǐng)導(dǎo)小組成立16周年之際，筆者希望通過回顧十幾年來在煤礦瓦斯防治方面的重要工作，梳理總結(jié)部分瓦斯治理的先進(jìn)經(jīng)驗，以饗讀者。

　　國務(wù)院一直高度重視煤礦瓦斯防治工作。

　　2005年6月7日，歷史上唯一一部國務(wù)院印發(fā)的全面規(guī)劃煤炭工業(yè)發(fā)展的文件《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕18號）正式頒布，28條意見中，專門有一條強調(diào)煤礦瓦斯防治工作；2005年9月，時任國務(wù)院總理溫家寶簽發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令），重點突出煤礦瓦斯防治要求，既全面又具體，操作性很強，對煤礦瓦斯防治工作深入推進(jìn)起到了至關(guān)重要的作用；2005-2011年，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)七年主持召開全國性煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會或電視電話會，對煤礦瓦斯防治工作作出安排；國務(wù)院辦公廳先后于2006年、2011年和2013年三次出臺煤礦瓦斯防治專項文件，推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，加強相關(guān)政策扶持。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，各有關(guān)部門立即行動，密集出臺了綜合、管理、稅費等一系列政策措施。截至2011年底，有關(guān)部門印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用文件30余份，構(gòu)建完善了煤礦瓦斯防治政策體系。

　　其中，《煤礦瓦斯治理與利用實施意見的通知》為系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)煤礦瓦斯防治指明了方向；《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作堅決遏制重特大瓦斯事故的通知》《關(guān)于加強煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見》《強化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》等一系列文件，強化先抽后采和抽采達(dá)標(biāo)，定性定量地提出了具體而明確的規(guī)定；《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》，允許煤礦噸煤生產(chǎn)安全費用最高提取15元，發(fā)出國家支持煤礦瓦斯防治的強烈信號；《關(guān)于加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)工作的意見》，強調(diào)要加大財政經(jīng)費投入，逐步提高煤礦相關(guān)專業(yè)的生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)……

　　2012年后，有關(guān)部門根據(jù)煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用的實際需要，又陸續(xù)出臺了一些政策措施，如2013年國家能源局發(fā)布的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，提出要堅持市場引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，加大科技攻關(guān)，強化政策扶持，強力推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高安全生產(chǎn)水平，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)，并提出新建3-5個產(chǎn)業(yè)化基地（這一目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)）。2015年，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額抵扣有關(guān)事項的通知》，進(jìn)一步降低了煤礦稅費負(fù)擔(dān)。2016年，財政部《關(guān)于“十三五”期間煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確規(guī)定，“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米等。

　　新中國成立以來，我國煤礦共發(fā)生百人以上事故24起、死亡3782人。其中，瓦斯（煤塵）事故22起、死亡3548人，分別占91.7%、93.8%。過去很長一段時間，瓦斯災(zāi)害被稱為煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”。

　　十幾年來，煤礦瓦斯治理理念發(fā)生了很大改變，值得一提的是“淮南經(jīng)驗”。

　　1997年前，淮南煤礦經(jīng)常發(fā)生瓦斯爆炸事故，少則數(shù)人、多則數(shù)十人?；茨先苏嬲徽ㄅ铝?、炸醒了，結(jié)合貫徹落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，形成了一系列先進(jìn)理念。

　　淮南煤礦扭轉(zhuǎn)瓦斯防治的被動局面，不是重復(fù)過去為了安全生產(chǎn)治理瓦斯，而是從理念創(chuàng)新、真正貫徹落實“以人為本”的發(fā)展理念開始?；茨厦旱V提出“一切為了職工，一切為了安全”“礦工生命高于一切”“沒有安全，就沒有一切”的理念，切實把安全工作放在企業(yè)發(fā)展的第一位，擺在高于一切、重于一切、先于一切的位置，自然而然就有了一切資源服務(wù)于瓦斯防治、一切精力服務(wù)于瓦斯防治，做到“把職工當(dāng)家人，帶著感情抓安全，憑著良心抓安全”。

　　瓦斯不治、礦無寧日。事實上，瓦斯可防可控可治。防止煤礦瓦斯事故的核心是把共生于煤層中的瓦斯抽出來并加以控制，只要做到先抽氣后采煤，就不會發(fā)生瓦斯爆炸事故，煤炭安全生產(chǎn)就有了保障。這樣的思維邏輯促成“瓦斯是可以抽出和控制的，事故是可以預(yù)防和避免的”“沒有治理不了的瓦斯，只有監(jiān)測不準(zhǔn)的數(shù)據(jù)；沒有卸不了壓的瓦斯，只有打不到位的鉆孔”“煤礦事故可防可控、干煤礦可以不死人”等先進(jìn)理念。

　　瓦斯曾被視為有害之物從煤層中抽出來直接排放到地面大氣中，“瓦斯抽放”曾是煤炭行業(yè)的習(xí)慣用語。到后來，變“抽放”為“抽采”，一字之差卻有本質(zhì)差別——把瓦斯作為重要的能源資源。如何“變廢為寶”，激發(fā)了企業(yè)抽采利用煤層氣的積極性。“瓦斯是害也是寶，治理不好是害，治理好了是寶”“先抽后采，煤氣共采”“煤與瓦斯共采，治理與利用并重”等先進(jìn)理念應(yīng)運而生。在國家鼓勵和政策支持下，2020年全國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采213億立方米、利用135億立方米，分別是2005年的9.3倍、22.5倍。

　　空氣中瓦斯含量達(dá)5-16%時，遇明火會爆炸，為保障安全生產(chǎn)，《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，井下風(fēng)流中瓦斯含量超過1%即為瓦斯超限，就要進(jìn)行斷電、撤人?，F(xiàn)在，“瓦斯超限就是事故，并作為事故追查”“隱瞞瓦斯超限就是犯罪”等理念在煤炭行業(yè)蔚然成風(fēng)，瓦斯超限現(xiàn)象已大幅減少。很多煤礦嚴(yán)于《煤礦安全規(guī)程》1%的規(guī)定，將瓦斯含量0.8%作為瓦斯超限標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低了瓦斯事故發(fā)生的可能性。

　　真正視“礦工生命高于一切”，才會想盡一切辦法織牢礦工生命的“保護(hù)網(wǎng)”。

　　國務(wù)院第81次常務(wù)會議決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，還在當(dāng)年安排30億元基建資金，支持國有重點煤礦安全技術(shù)改造，主要用于瓦斯治理。

　　2005年以來，中央預(yù)算內(nèi)投資累計安排470億元，支持煤礦安全改造和重大災(zāi)害治理項目6690項，直接帶動地方和企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入1663億元，煤礦安全投入長效機制逐步健全，安全生產(chǎn)條件明顯改善，防災(zāi)抗災(zāi)能力大幅提升，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2020年，全國煤礦發(fā)生安全事故122起、死亡225人、百萬噸死亡率0.059，分別比2005年下降了96.3%、96.2%、97.9%。

　　煤礦安全改造資金聚焦災(zāi)害防治重點，圍繞改造大系統(tǒng)、治理大隱患、防范大事故，累計支持6200余項煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)改造工程。全國所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，均按要求建立了瓦斯抽采系統(tǒng)；通過施工專用瓦斯抽采工程，完善瓦斯抽采管路及設(shè)備，加大瓦斯抽采和區(qū)域防突力度，降低煤層瓦斯含量，從源頭消除煤與瓦斯突出危險性；累計支持4300項通風(fēng)系統(tǒng)改造工程，通過建立專用通風(fēng)巷，配置通風(fēng)設(shè)備，實現(xiàn)風(fēng)流穩(wěn)定、風(fēng)量充足，防止瓦斯積聚。通過系統(tǒng)改造，煤礦井下瓦斯超限次數(shù)大幅下降，許多煤礦年瓦斯超限次數(shù)由幾百次降至幾次，甚至零超限，安全隱患大幅減少。

　　煤礦安全改造專項資金支持建設(shè)了81個瓦斯治理示范礦井，經(jīng)組織示范礦井建設(shè)成效后評估，總結(jié)梳理出40項先進(jìn)適用技術(shù)，在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用。以華晉公司為例，該公司沙曲煤礦經(jīng)過示范工程建設(shè)，瓦斯超限次數(shù)從2009年的345次降到2016年的1次，現(xiàn)已基本杜絕瓦斯超限現(xiàn)象；沙曲煤礦實施的《近距離突出煤層群稀缺資源安全開發(fā)與利用》項目，獲2016年度第九屆“中國工業(yè)大獎”；2020年華晉公司瓦斯發(fā)電量2.6億度，不僅滿足自用電需要，還實現(xiàn)了余電上網(wǎng)，年利用瓦斯量近1億立方米，利用率達(dá)62.4%，年減排二氧化碳約150萬噸，還將發(fā)電機組產(chǎn)生的余熱用于煤礦生產(chǎn)生活和礦區(qū)清潔供暖。

　　此外，人是瓦斯防治實踐的主體，從業(yè)人員的技能和管理水平?jīng)Q定了瓦斯防治水平和工作成效。因此，在加強煤礦安全改造的同時，領(lǐng)導(dǎo)小組和瓦斯辦持續(xù)開展煤礦瓦斯防治培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來在淮南礦區(qū)、重慶煤炭科學(xué)研究院共舉辦了26期、近3000人次參加的全國煤礦瓦斯防治培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)地方政府管理部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)管理主要負(fù)責(zé)人。

　　我國煤層氣（煤礦瓦斯）資源賦存條件復(fù)雜，高應(yīng)力、構(gòu)造煤、低滲透性煤層氣資源占比高，隨著開采深度增加，煤層透氣性降低，地應(yīng)力、瓦斯含量和壓力增大，瓦斯抽采難度不斷加大。在煤與瓦斯突出等動力災(zāi)害致災(zāi)機理等基礎(chǔ)理論和技術(shù)工藝方面尚未取得根本性突破的前提下，簡單復(fù)制常規(guī)油氣技術(shù)及國外技術(shù)均難以實現(xiàn)高效開發(fā)。要取得煤礦瓦斯防治的主動權(quán)，必須大力依靠科技創(chuàng)新。

　　按照國務(wù)院第81次常務(wù)會議關(guān)于“成立國家煤層氣工程研究中心，推進(jìn)煤層氣綜合開發(fā)利用，變害為利”的要求，2005年12月25日，煤礦瓦斯治理國家工程研究中心揭牌，十多年來，煤礦瓦斯治理國家工程研究中心在瓦斯災(zāi)害預(yù)警技術(shù)、煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、煤與瓦斯共采技術(shù)、煤礦瓦斯利用技術(shù)研發(fā)方面取得了明顯成果，其中“Y”型工作面采煤法獲得國家科技進(jìn)步二等獎、中國煤炭工業(yè)科技進(jìn)步特等獎、中國專利金獎；出版發(fā)行了《中國煤礦典型瓦斯治理模式與技術(shù)》；作為技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，承擔(dān)了大部分全國煤礦瓦斯防治培訓(xùn)任務(wù)，對全國煤礦瓦斯防治發(fā)揮了重要的支撐作用。

　　2007年9月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)成立了中聯(lián)煤層氣國家工程研究中心有限責(zé)任公司，專門從事煤層氣勘探、開發(fā)、利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。該公司成立以來，主持、參與了30余項國家科技重大專項、煤層氣“973”基礎(chǔ)理論研究等項目；形成了包含地質(zhì)綜合評價、地球物理勘探、鉆完井、壓裂增產(chǎn)改造、排采、集輸工藝、經(jīng)濟(jì)評價和實驗測試8大技術(shù)系列在內(nèi)的完整的煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)體系；榮獲國家科技進(jìn)步二等獎1項、省部級科技進(jìn)步一等獎11項、授權(quán)專利63項；累計完成55項能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中2項國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　2005年以來，煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用技術(shù)都有了長足發(fā)展。國家能源局煤炭司組織開展示范成果總結(jié)評估后，形成了《煤礦瓦斯治理示范礦井先進(jìn)適用技術(shù)（第一批）》，在全國煤礦推廣應(yīng)用。在煤礦瓦斯利用方面，截至2020年底，全國煤礦瓦斯發(fā)電裝機255萬千瓦，30%以上高濃度瓦斯基本上得到了充分利用；陽泉市建成了年處理能力1800萬立方米/年示范項目，可將10-30%的中濃度瓦斯?jié)饪s至90%以上，濃縮后的氣體可以加工成壓縮天然氣（CNG）或液化天然氣（LNG）；低濃度瓦斯利用也有突破，晉城白沙礦成功將爆炸強度最高的8.5%左右的低濃度瓦斯用于直燃制熱，并獲得科學(xué)技術(shù)成果評價證書；對于乏風(fēng)中1%以下的微濃度瓦斯，也研制出單臺每小時處理10萬立方米、甲烷氧化率高達(dá)98%的新型五床式乏風(fēng)瓦斯蓄熱氧化裝置，其熱能用于生產(chǎn)與生活。

　　同時，“十一五”至“十三五”期間，國家科技重大專項“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”對煤礦區(qū)煤層氣開發(fā)進(jìn)行了連續(xù)支持，也取得多項重要成果，初步形成我國煤礦區(qū)煤與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)的模式，為實現(xiàn)兩種資源合理開發(fā)，促進(jìn)煤礦安全、環(huán)保、高效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　煤礦瓦斯防治實踐證明，實行目標(biāo)管理，壓實管理責(zé)任，才能實現(xiàn)瓦斯防治形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一方面要壓實企業(yè)責(zé)任，把住安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，防患于未然；另一方面要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，壓實政府行業(yè)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供政策資源和“防漏網(wǎng)”保障。

　　為探索瓦斯賦存地質(zhì)規(guī)律，掌握煤礦瓦斯防治主動權(quán)，2009年瓦斯辦組織編制全國煤礦瓦斯地質(zhì)圖，歷時3年完成了22個?。▍^(qū)、市）173個礦區(qū)、2792對礦井的瓦斯地質(zhì)圖和相應(yīng)的研究報告，出版了《中國煤礦瓦斯地質(zhì)規(guī)律及編圖》，為精準(zhǔn)防治煤礦瓦斯奠定了基礎(chǔ)。

　　同時，為提高煤礦瓦斯防治水平，瓦斯辦在加強基礎(chǔ)管理方面下功夫，大力推進(jìn)安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦；引導(dǎo)規(guī)模小、安全差、效率低的煤礦主動退出；持續(xù)依法關(guān)閉事故多發(fā)小煤礦，2016年以來，煤炭行業(yè)累計淘汰落后產(chǎn)能約9億噸。為解決山西省煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊、制約煤層氣開發(fā)的問題，瓦斯辦積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)，報經(jīng)國務(wù)院同意授權(quán)山西制定《山西省煤層氣勘查開采管理辦法》，協(xié)調(diào)推進(jìn)煤系地層多種氣源綜合勘查開發(fā)。

　　此外，科學(xué)管理重在明確要求，行業(yè)管理部門發(fā)出強烈的信號，給企業(yè)提出明確要求。如《煤礦瓦斯防治經(jīng)驗五十條》提出，嚴(yán)格干部跟班下井制度，保證各采掘面每班有區(qū)隊長以上干部跟班，這對降低煤礦瓦斯事故起了大作用。行業(yè)管理部門提出明確要求后，企業(yè)結(jié)合實際，把行業(yè)管理部門的要求轉(zhuǎn)換成明確的、可操作、可考核的具體辦法，在安全生產(chǎn)實踐中把行業(yè)管理部門的要求落實到位。

　　盡管煤礦瓦斯防治特別是在減少事故方面取得顯著成效，但隨著開采深度的增加，煤礦瓦斯防治的難度越來越大，與“以人民為中心”的要求，與新時代、新征程、新理念、新格局要求仍有很大差距。

　　2020年瓦斯防治取得了歷史最好成績，瓦斯事故仍奪走了30名礦工的生命，給遇難礦工家庭帶來了難以彌補的損失。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量和利用量因技術(shù)攻關(guān)進(jìn)展低于預(yù)期、實際補貼水平下降、抽采利用經(jīng)濟(jì)性差等客觀原因，沒有達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，對于提高煤礦安全生產(chǎn)水平，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大。因此，一方面要加強創(chuàng)新能力建設(shè)，加大科技攻關(guān)力度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果和先進(jìn)適用裝備共享應(yīng)用；另一方面，要著力提高瓦斯抽采濃度，提升瓦斯利用率，建設(shè)更高水平的煤礦瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)，以用促抽、以抽保安。此外，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究把煤層氣（煤礦瓦斯）利用量納入全國碳排放交易市場，以市場化機制推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用上水平，以更加優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。

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