70年櫛風(fēng)沐雨，70年春華秋實(shí)。
70年來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)從小到大、由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從起步、騰飛到跨越的巨變，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
70年來(lái)，數(shù)代煤炭人奮斗不息，用“特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的精神為時(shí)代注腳，譜寫(xiě)了一曲因境而變、創(chuàng)新隨行的精彩華章。
有一位煤炭人，在上世紀(jì)60年代投身煤炭事業(yè)，他從技術(shù)員干起，擔(dān)任過(guò)煤礦礦長(zhǎng)、煤炭廳廳長(zhǎng)、煤炭部副部長(zhǎng)、產(chǎn)煤大省副省長(zhǎng)，他見(jiàn)證了煤炭工業(yè)的歷史巨變，煤炭精神的傳承發(fā)揚(yáng)。
他，就是中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)王顯政。日前，王顯政接受了《中國(guó)煤炭報(bào)》記者的專(zhuān)訪，憶往昔、談當(dāng)下、展未來(lái)，講述煤炭工業(yè)發(fā)展70年崢嶸歲月。
煤炭工業(yè)是我國(guó)重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。新中國(guó)成立70年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭工業(yè)在百業(yè)待興的基礎(chǔ)上起步，在艱苦奮斗中前進(jìn)，在改革開(kāi)放中發(fā)展，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，不斷實(shí)現(xiàn)新突破，取得了舉世矚目的成就。
生產(chǎn)力水平不斷提升，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)能源保障
煤炭供應(yīng)保障能力實(shí)現(xiàn)跨越式提升。新中國(guó)成立70年來(lái)，我們貢獻(xiàn)了大約846億噸煤炭。我國(guó)煤炭年產(chǎn)量由1949年的3432萬(wàn)噸，增加到1978年的6.8億噸，再到2013年的最高點(diǎn)39.7億噸，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占比75%、70%，支撐了我國(guó)GDP由1978年的3645億元增加到2018年的90萬(wàn)億元，年均增速達(dá)9%以上。
在為共和國(guó)提供工業(yè)糧食的同時(shí)，煤炭工業(yè)也為社會(huì)創(chuàng)造了就業(yè)崗位，減輕了就業(yè)壓力。煤炭行業(yè)在最高峰時(shí)有800萬(wàn)名職工，1名職工往往要養(yǎng)活一家四五口人，等于解決了幾千萬(wàn)人的吃飯問(wèn)題。
毛澤東主席曾稱(chēng)贊煤礦工人是一支“特別能戰(zhàn)斗”的隊(duì)伍。國(guó)務(wù)院原總理李鵬曾在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表過(guò)文章，認(rèn)為煤炭工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，甚至從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是“以煤為主”的格局，要做好煤炭這篇大文章。
煤炭科技創(chuàng)新能力大幅提高。1949年，我國(guó)絕大多數(shù)煤礦為落后開(kāi)采的小煤礦。我1964年考進(jìn)阜新煤礦學(xué)院（現(xiàn)遼寧工程技術(shù)大學(xué)），學(xué)習(xí)地下開(kāi)采專(zhuān)業(yè)，1970年被分配到云南省后所煤礦當(dāng)技術(shù)員，在煤礦干了18年。那時(shí)很多煤礦還是打眼放炮、人工攉煤，井下支護(hù)采用的是木支護(hù)，之后逐漸通過(guò)科技進(jìn)步、推廣應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備，巷道支護(hù)從木支護(hù)到單體金屬摩擦支柱，再到單體液壓支柱。
改革開(kāi)放以后，采煤機(jī)械化水平不斷提高。1978年，國(guó)家動(dòng)用7.3億美元外匯，引進(jìn)了100套綜采設(shè)備。當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議很大。有一個(gè)觀點(diǎn)是：中國(guó)有這么多人，再弄那么多設(shè)備，人上哪去呢？最后還是鄧小平同志親自拍板定了。這對(duì)我國(guó)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化而言，是一個(gè)根本性變化。從此，我國(guó)煤礦采掘機(jī)械化、自動(dòng)化到目前推廣的工作面開(kāi)采智能化水平快速提高，我國(guó)煤機(jī)裝備制造走在了世界前列。
發(fā)展到今天，我們?cè)诿簷C(jī)制造、千萬(wàn)噸級(jí)智能化礦井建設(shè)等領(lǐng)域，都處于世界領(lǐng)先地位，已經(jīng)成為全球煤炭工業(yè)科技進(jìn)步的領(lǐng)跑者。全國(guó)大型煤炭企業(yè)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到98%左右。
1997年，我到美國(guó)皮博迪公司二十英里礦下井參觀，該礦工作面當(dāng)時(shí)年產(chǎn)原煤780萬(wàn)噸，工作面人員每班不足20人，非常震撼。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的采煤工作面在兗礦集團(tuán)，1年也只能出100萬(wàn)噸煤。現(xiàn)在，我國(guó)大型現(xiàn)代化煤礦1個(gè)工作面1年出1500萬(wàn)噸煤已經(jīng)非常普遍了。
目前，煤礦“三機(jī)一架”的裝備制造能力處在世界前列，年產(chǎn)千萬(wàn)噸綜采技術(shù)和裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平。采煤機(jī)總裝機(jī)功率達(dá)到3450千瓦，礦用順槽膠帶機(jī)運(yùn)載長(zhǎng)度達(dá)到6000米，刮板運(yùn)輸機(jī)最大小時(shí)運(yùn)輸能力可達(dá)6500噸。煤礦智能化開(kāi)采關(guān)鍵部件——電液控制閥結(jié)束了長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口的局面。
煤礦基本建設(shè)能力大幅提高。過(guò)去搞個(gè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸豎井，沒(méi)有5年至8年是干不下來(lái)的。現(xiàn)在1個(gè)千萬(wàn)噸礦井3年就能建成，關(guān)鍵是技術(shù)上有重大突破。凍結(jié)法立井施工深度達(dá)到1000米、斜井施工連續(xù)斜長(zhǎng)達(dá)到800米；井筒最大凈直徑達(dá)到10.8米，掘進(jìn)最大直徑達(dá)到15.5米；鉆井法鑿井深度達(dá)到660米。建成了陜北、大同、平朔、蒙東等一批億噸級(jí)礦區(qū)；建成了年人均生產(chǎn)效率達(dá)到或超過(guò)萬(wàn)噸的大型現(xiàn)代化煤礦80多處。神東礦區(qū)的補(bǔ)連塔煤礦，井型規(guī)模2500萬(wàn)噸/年，是目前世界上最大的井工煤礦。建成的183個(gè)智能化采煤工作面，實(shí)現(xiàn)了地面一鍵啟動(dòng)，井下有人巡視、無(wú)人值守。
煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全國(guó)煤礦數(shù)量由上世紀(jì)80年代的8萬(wàn)多處減少到2018年的5700處左右。建成了年產(chǎn)120萬(wàn)噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200處左右，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的80%以上；建成了千萬(wàn)噸級(jí)煤礦42處，產(chǎn)能6.7億噸/年，在建和改擴(kuò)建千萬(wàn)噸級(jí)煤礦37處，產(chǎn)能4.7億噸/年。
煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，煤電、煤焦、煤化、煤鋼一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯；新技術(shù)、新模式推動(dòng)了新能源、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、礦區(qū)休閑旅游、健康養(yǎng)老等多元化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；煤炭由單一的燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。2018年，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到1138萬(wàn)噸/年、1112萬(wàn)噸/年、51億立方米/年、363萬(wàn)噸/年。部分大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)60%。煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷取得新進(jìn)展。
煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。國(guó)家高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，健全完善了煤礦安全監(jiān)察體制機(jī)制，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法治建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。全國(guó)煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由2002年的6995人減少到2018年的333人，煤炭百萬(wàn)噸死亡率由1978年的9.713下降到2018年的0.093，這很不容易。
市場(chǎng)化體系不斷完善，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革試水探路
70年來(lái)，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提升的同時(shí)，也在不斷進(jìn)行體制改革探索，從最開(kāi)始的完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)相結(jié)合，再到完全市場(chǎng)化，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)化改革提供了實(shí)踐樣本。
新中國(guó)成立初期，我國(guó)煤炭工業(yè)完全按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行。煤礦由國(guó)家投資建設(shè)，并且依據(jù)指令組織生產(chǎn)。國(guó)家確定煤炭?jī)r(jià)格，按計(jì)劃調(diào)撥煤炭，發(fā)放職工工資。企業(yè)只負(fù)責(zé)產(chǎn)煤，至于煤炭賣(mài)給誰(shuí)，賣(mài)多少錢(qián)，都由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。這也是以前國(guó)有煤礦被稱(chēng)為“統(tǒng)配煤礦”的原因。
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，煤炭工業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，煤炭?jī)r(jià)格由政府定價(jià)向市場(chǎng)化定價(jià)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立和完善。
1992年，國(guó)家在徐州和棗莊兩個(gè)礦務(wù)局試點(diǎn)放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格。自1993年開(kāi)始，我國(guó)確立了以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制。1994年1月，國(guó)家取消了統(tǒng)一的煤炭計(jì)劃價(jià)格，除電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，其他煤炭全部放開(kāi)。煤炭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要自主對(duì)煤炭進(jìn)行定價(jià)，擁有了充分的經(jīng)營(yíng)權(quán)和定價(jià)權(quán)。
2004年，我國(guó)建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成電煤價(jià)格“雙軌制”。
2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，自2013年起取消重點(diǎn)電煤合同，取消電煤價(jià)格“雙軌制”。
從某種意義而言，1949年到2012年，我國(guó)煤炭工業(yè)一直在進(jìn)行煤炭經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)化機(jī)制方面的改革探索。
2013年，煉焦煤、動(dòng)力煤期貨分別在大連商品交易所和鄭州商品交易所成功上市。同時(shí)，逐步建立了產(chǎn)運(yùn)需各方共同參與的全國(guó)煤炭交易會(huì)制度。
2017年，我國(guó)建立了煤炭“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，發(fā)揮了煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行“壓艙石和穩(wěn)定器”的作用，實(shí)現(xiàn)了煤炭供需雙方互利共贏。
今年9月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。這意味著，我國(guó)將告別已經(jīng)實(shí)行了15年的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
煤炭市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的核心在哪？在定價(jià)機(jī)制。在煤炭部時(shí)期，曾提出按照“1大卡1毛錢(qián)”定價(jià)，但煤炭市場(chǎng)化改革一直處于探索之中，難以實(shí)現(xiàn)。
2013年煤炭?jī)r(jià)格實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化定價(jià)以來(lái)，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用越來(lái)越突出；2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試點(diǎn)行業(yè)，煤炭上下游企業(yè)逐漸建立了“中長(zhǎng)期合同制度”和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，把煤價(jià)穩(wěn)定在每大卡九分七，還是很不容易的。
在堅(jiān)持“中長(zhǎng)期合同制度”方面，目前煤炭企業(yè)簽訂的2年期以上合同得到推廣，中長(zhǎng)期合同占比大幅提升，“信用煤炭”上線，行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格基本接軌，煤炭市場(chǎng)走向更加規(guī)范和國(guó)際化的道路。
總體來(lái)看，從投融資體制、行業(yè)管理體制、資源有償使用制度的改革，到逐步放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格，市場(chǎng)在煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)。從國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，到國(guó)有煤炭企業(yè)“總承包”，再到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化國(guó)企改革、推行混合所有制改革，煤炭企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位不斷增強(qiáng)。
特別是新世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，煤炭供給體系質(zhì)量明顯提高，全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需由長(zhǎng)期短缺逐步發(fā)展到總體平衡，并正在向高質(zhì)量動(dòng)態(tài)平衡轉(zhuǎn)變。
弘揚(yáng)“特別能戰(zhàn)斗”精神，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力
70年來(lái)，煤炭工業(yè)走過(guò)了不平凡的發(fā)展歷程，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)做出了突出貢獻(xiàn)，也鑄就了幾代煤炭人“特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的精神文化品格，不僅成為煤炭行業(yè)，而且已凝結(jié)為全社會(huì)寶貴的精神財(cái)富。
始建于1878年的開(kāi)灤礦務(wù)局，在首開(kāi)中國(guó)近代煤礦先河的同時(shí)，也孕育了一支優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。1922年10月，在中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)第一次高潮中，開(kāi)灤爆發(fā)了震驚中外的“五礦同盟大罷工”。毛澤東同志在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文中，盛贊開(kāi)灤礦工“特別能戰(zhàn)斗”。從此，“特別能戰(zhàn)斗”精神，不僅成為煤礦工人優(yōu)秀品格的生動(dòng)寫(xiě)照，也成為全體煤炭人砥礪前行的重要精神支柱。
“特別能戰(zhàn)斗”精神誕生以來(lái)，無(wú)論是在艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)時(shí)期，還是在如火如荼的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，都在中國(guó)煤炭工業(yè)史上了留下了濃墨重彩的光輝印記，在全國(guó)人民心中留下了難以磨滅的時(shí)代形象，形成了廣泛性的群眾認(rèn)同和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。
在國(guó)家危難關(guān)頭和歷次重大災(zāi)難面前，煤炭人一次次發(fā)揚(yáng)“特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”精神，用不畏艱險(xiǎn)的拼搏贏得了勝利，用胸懷全局、勇于奉獻(xiàn)的品格感動(dòng)了世人。
在上世紀(jì)60年代，山西潞安石屹節(jié)礦因連續(xù)多年在全國(guó)煤炭戰(zhàn)線效率最高、成本最低、質(zhì)量最好、機(jī)構(gòu)最精干，被樹(shù)為全國(guó)工交戰(zhàn)線勤儉辦企業(yè)的五面紅旗之一，“艱苦奮斗、勤儉辦礦”的石屹節(jié)精神聞名全國(guó)。在1976年的唐山大地震中，開(kāi)灤礦工不怕危險(xiǎn)和犧牲，震后第10天生產(chǎn)出第一車(chē)“抗震煤”。
改革開(kāi)放以來(lái)，“特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”精神煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生命力和感召力。在2003年抗擊“非典”中，在2008年抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害中，在2008年汶川“5·12”抗震救災(zāi)中……煤炭人勇于擔(dān)當(dāng)無(wú)私奉獻(xiàn)，第一時(shí)間馳援災(zāi)區(qū)，堅(jiān)守崗位，力保電煤供應(yīng)。
上世紀(jì)行業(yè)發(fā)展困頓之際，煤炭人勇敢迎接挑戰(zhàn)，深化改革轉(zhuǎn)換機(jī)制，“人人二百三，共同渡難關(guān)”。在2015年以來(lái)的新一輪去產(chǎn)能過(guò)程中，很多煤炭職工舍小家保大家，主動(dòng)轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定。
回顧新中國(guó)成立70年來(lái)的輝煌歷程，煤炭行業(yè)各個(gè)時(shí)期涌現(xiàn)出的勞模薪火相傳。從上世紀(jì)50年代創(chuàng)造月掘進(jìn)318.71米全國(guó)最高紀(jì)錄的“馬連掘進(jìn)組”帶頭人馬六孩，到上世紀(jì)70年代19次井下?lián)岆U(xiǎn)、16次負(fù)傷、被譽(yù)為“礦山鐵人”的全國(guó)勞模李滿倉(cāng)；從“頂煤破碎法”獲得國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利，使回采率提高了30%以上的全國(guó)勞模田利軍，到重慶大學(xué)采礦工程系教授鮮學(xué)?！?
從1950年第一次全國(guó)工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表大會(huì)以來(lái)，煤炭行業(yè)共評(píng)選出全國(guó)和煤炭工業(yè)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者4683名。他們?nèi)玷踩盒?，在百里煤海熠熠生輝，成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的旗幟。他們身上的“特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”精神，不僅激勵(lì)了幾代煤炭人，而且已凝結(jié)為全社會(huì)寶貴的精神財(cái)富。
進(jìn)入煤炭開(kāi)采智能化時(shí)代，煤礦工人的文化素質(zhì)和技能水平大幅度提高。大學(xué)生到井下一線工作，在部分礦區(qū)已成為常態(tài)。在此背景下，傳承發(fā)揚(yáng)“特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”精神，不能僅局限于過(guò)去“吃大苦、流大汗”的簡(jiǎn)單定義，而是要把握住它的精神內(nèi)涵，培養(yǎng)出一批愛(ài)崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新、業(yè)績(jī)突出，既具有傳統(tǒng)艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞精神，又掌握現(xiàn)代化知識(shí)技能、具有鮮明新時(shí)代精神的人才，為我國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供動(dòng)力源。
著力推動(dòng)“七個(gè)轉(zhuǎn)變”、建設(shè)“七個(gè)體系”，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打牢能源基礎(chǔ)
回顧過(guò)去是為了更好地展望未來(lái)。煤炭工業(yè)在過(guò)去70年里，一路披荊斬棘，做出了突出貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)“以煤為主、多元發(fā)展”的能源方針不會(huì)改變，對(duì)煤炭行業(yè)未來(lái)發(fā)展的信心要更堅(jiān)定。這種信心來(lái)自五個(gè)基本判斷。
第一個(gè)基本判斷是：“兩個(gè)不變”，即煤炭在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中的主體地位和作用不會(huì)改變，“以煤為主、多元發(fā)展”的能源方針不會(huì)改變。
第二個(gè)基本判斷是：煤炭產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為常態(tài)。全國(guó)煤炭結(jié)構(gòu)性不足與總量長(zhǎng)期過(guò)剩的格局已經(jīng)形成。從全國(guó)煤炭需求形勢(shì)分析，煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)空間越來(lái)越小。多家權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全國(guó)煤炭消費(fèi)峰值在42億噸至43億噸。目前，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量在40億噸左右。從全國(guó)煤炭產(chǎn)能情況看，截至2018年12月底，安全生產(chǎn)許可證等證照齊全的生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能35.3億噸/年；在建煤礦產(chǎn)能10.3億噸/年，考慮有的煤礦批小建大等情況，全國(guó)煤炭總產(chǎn)能在48億噸左右。產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)明顯。
第三個(gè)基本判斷是：煤炭清潔高效利用有技術(shù)、有示范、可推廣、有前景。隨著燃煤電廠超低排放技術(shù)、高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)、高效散煤燃燒技術(shù)、現(xiàn)代煤化工技術(shù)、煤炭分級(jí)分質(zhì)利用技術(shù)的示范取得成功，我國(guó)煤炭清潔高效利用水平即將再上一個(gè)新臺(tái)階，為拓寬煤炭利用空間奠定了基礎(chǔ)，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦、保障我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)方面具有深遠(yuǎn)意義（當(dāng)前我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到78%，天然氣對(duì)外依存度超過(guò)40%）。
第四個(gè)基本判斷是：我國(guó)傳統(tǒng)能源、可再生能源互為補(bǔ)充、互相支撐的格局正在形成。近年來(lái)，我國(guó)新能源可再生能源快速發(fā)展，在能源結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高。同時(shí)，考慮到新能源可再生能源的生產(chǎn)、利用特點(diǎn)，煤炭作為傳統(tǒng)能源與新能源依然不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，特別是隨著科技進(jìn)步與能源利用方式的變化，煤炭與新能源可再生能源互為補(bǔ)充的格局正在逐漸形成。
第五個(gè)基本判斷是：煤炭行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，前景光明，任務(wù)艱巨。2016年以來(lái)，在國(guó)家推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能與脫困發(fā)展一系列政策指導(dǎo)下，行業(yè)效益大幅回升，全行業(yè)由虧損到實(shí)現(xiàn)盈利。但也必須看到，我國(guó)一批資源枯竭的老礦區(qū)的煤炭企業(yè)依然困難，仍面臨人才、資金、技術(shù)等難題，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展任務(wù)依然艱巨。
黨的十九大報(bào)告提出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。煤炭行業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源革命“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略思想，以推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以煤炭安全高效智能化開(kāi)采和清潔高效集約化利用為主攻方向，堅(jiān)持新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，著力推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)“七個(gè)轉(zhuǎn)變”。
一是促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)煤炭工業(yè)由勞動(dòng)密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。三是推動(dòng)生態(tài)文明礦山建設(shè)，促進(jìn)煤炭企業(yè)由生產(chǎn)、銷(xiāo)售原煤向銷(xiāo)售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。四是推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。五是推動(dòng)煤機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)由機(jī)械化向現(xiàn)代化、智能化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。六是推動(dòng)煤炭市場(chǎng)交易體系建設(shè)，促進(jìn)由不完全市場(chǎng)向完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。七是推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。
在推動(dòng)“七個(gè)轉(zhuǎn)變”的進(jìn)程中，按照貫徹新發(fā)展理念的要求，圍繞煤炭工業(yè)“十四五”改革發(fā)展形勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)“七個(gè)體系”，努力構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系。
一是建設(shè)以科技進(jìn)步為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系，二是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系，三是建立和完善煤炭資源開(kāi)發(fā)利用綠色發(fā)展體系，四是建立弘揚(yáng)煤炭精神的文化建設(shè)體系和高素質(zhì)人力資源支撐體系，五是建立健全煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康保障體系，六是建立煤炭行業(yè)國(guó)際化發(fā)展的開(kāi)放體系，七是健全和完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策保障體系，實(shí)現(xiàn)煤炭高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。
煤炭是我國(guó)的主體能源，是我國(guó)能源工業(yè)的基礎(chǔ)，在未來(lái)較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，煤炭在我國(guó)一次能源供應(yīng)保障中的地位作用難以改變。我們堅(jiān)信，煤炭工業(yè)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)推動(dòng)能源革命戰(zhàn)略的具體要求，弘揚(yáng)煤炭精神，傳承煤炭文化，敢于拼搏，勇于奉獻(xiàn)，會(huì)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。
