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　　2月24日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行專題發(fā)布會(huì)，介紹進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)情況。價(jià)格司司長(zhǎng)萬勁松，副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗，副司長(zhǎng)周伴學(xué)出席，介紹近日發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》有關(guān)情況并就媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問題，回答了記者提問。 

　　萬勁松：煤炭是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要初級(jí)產(chǎn)品，今后一段時(shí)期我國(guó)能源消費(fèi)仍然要立足以煤為主的基本國(guó)情。在當(dāng)前國(guó)際能源供需形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制十分重要、十分必要。這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，簡(jiǎn)單地講，就是堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。具體內(nèi)容可以概括為“兩個(gè)明確、三項(xiàng)保障”。 

　　“兩個(gè)明確”：一是明確了煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤5500千卡中長(zhǎng)期交易含稅價(jià)格在每噸570~770元之間較為合理，這也是行業(yè)的普遍共識(shí)?？紤]中間環(huán)節(jié)流通費(fèi)用等因素，明確了山西、陜西、內(nèi)蒙三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。將綜合采取措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在上述合理區(qū)間運(yùn)行。二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，與燃煤發(fā)電價(jià)格機(jī)制相銜接，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)間對(duì)區(qū)間”。我們這次明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)不超過20%范圍內(nèi)及時(shí)合理傳導(dǎo)燃料成本變化。 

　　為實(shí)現(xiàn)上述“兩個(gè)明確”，提出了三項(xiàng)保障措施。一是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制。二是強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。進(jìn)一步健全煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭?jī)r(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，充分運(yùn)用各種手段和措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格合理回歸。三是加強(qiáng)煤、電市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)禁對(duì)合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)，同時(shí)加強(qiáng)煤、電中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為。 

　　對(duì)于文件的主要政策內(nèi)容，我可以用五句話幫大家再梳理一下。1、煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成，2、引導(dǎo)煤、電價(jià)格主要通過中長(zhǎng)期交易形成，3、價(jià)格合理區(qū)間是行業(yè)共識(shí)，4、合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以充分傳導(dǎo)，5、超出價(jià)格合理區(qū)間將及時(shí)調(diào)控監(jiān)管。 

　　當(dāng)前，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制具有十分重要的意義，可以概括為“三個(gè)穩(wěn)”：一是穩(wěn)預(yù)期，引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理煤價(jià)預(yù)期，遏制投機(jī)資本惡意炒作，防止煤炭?jī)r(jià)格大起大落；二是穩(wěn)供應(yīng)，支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)、支持煤電平穩(wěn)出力，更好發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，維護(hù)國(guó)家能源安全；三是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)一步合理回落，穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤的成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。 

　　下一步，我們將指導(dǎo)督促各地、各有關(guān)企業(yè)迅速抓好落實(shí)，確保政策盡快落地見效。 

　　萬勁松：提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，不是要對(duì)煤炭實(shí)行政府定價(jià)，目的是在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，防止煤炭?jī)r(jià)格大起大落。 

　　我們都知道，上世紀(jì)90年代，煤炭?jī)r(jià)格逐步放開由市場(chǎng)形成，多年來國(guó)家也不斷完善煤炭市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格合理形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場(chǎng)機(jī)制還不完善，加之投機(jī)炒作推波助瀾，部分時(shí)間存在市場(chǎng)失靈的情況，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格大起大落。 

　　從多年市場(chǎng)運(yùn)行情況看，煤炭市場(chǎng)價(jià)格客觀上存在一個(gè)合理區(qū)間，當(dāng)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行時(shí)，煤炭的產(chǎn)供儲(chǔ)銷能夠平穩(wěn)運(yùn)行，煤炭、電力上下游能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格超出合理區(qū)間過度下跌或過度上漲時(shí)，都會(huì)帶來不利影響，甚至危及能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，近年來有過多次教訓(xùn)。比如，2015年，煤炭?jī)r(jià)格過度下跌，導(dǎo)致煤炭企業(yè)普遍虧損，生產(chǎn)積極性嚴(yán)重不足，影響行業(yè)的健康發(fā)展；去年10月份，煤炭?jī)r(jià)格脫離供求基本面、短期內(nèi)大幅飆升，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴(yán)重，影響電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，也損害了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)歷去年煤炭?jī)r(jià)格非正常上漲后，各方面迫切希望國(guó)家完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，防止煤炭?jī)r(jià)格大漲大跌，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。 

　　我國(guó)煤炭自給率超過90%，我們自有資源完全能夠滿足需求，上下游關(guān)系又長(zhǎng)期穩(wěn)定，明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控、引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，完全具備條件。這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，也是在總結(jié)多年來價(jià)格調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分考慮煤炭市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制的重大改革，也是充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在大宗商品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控領(lǐng)域的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新。 

　　彭紹宗：這次完善機(jī)制，就是要著力解決“煤電頂牛”難題，實(shí)現(xiàn)煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)煤、電上下游協(xié)同發(fā)展。 

　　“煤電頂?！笔莻€(gè)“老大難”問題，主要原因是煤、電價(jià)格形成機(jī)制不夠完善，難以有效銜接。去年10月份，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我委深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，將電價(jià)浮動(dòng)范圍擴(kuò)大至在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)不超過20%，高耗能企業(yè)不限，真正構(gòu)建起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過市場(chǎng)化方式有效聯(lián)動(dòng)。 

　　這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步“追本溯源”，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%”電價(jià)區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。這樣，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)了“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電頂?！彪y題。 

　　周伴學(xué)：開展煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間調(diào)控，既要把握“關(guān)鍵”，又要抓住“源頭”，雙管齊下，才能有效引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，不讓煤炭?jī)r(jià)格再次成為“脫韁的野馬”。 

　　針對(duì)秦皇島港下水煤環(huán)節(jié)，就是要把握“關(guān)鍵”。我國(guó)煤炭資源主要分布在北方地區(qū)，由鐵路運(yùn)輸至港口后，再通過海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)至南方省份。以秦皇島港為代表的環(huán)渤海港口是重要的煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)集散地，其價(jià)格是煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成的“風(fēng)向標(biāo)”。對(duì)秦皇島港下水煤價(jià)格提出合理區(qū)間，能夠有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格合理形成。 

　　針對(duì)重點(diǎn)調(diào)出區(qū)域出礦環(huán)節(jié)，就是要抓住“源頭”。煤炭中間流通環(huán)節(jié)成本費(fèi)用相對(duì)穩(wěn)定，出礦環(huán)節(jié)價(jià)格波動(dòng)大，是開展價(jià)格調(diào)控的“源頭”。晉陜蒙三個(gè)省區(qū)煤炭產(chǎn)量和外調(diào)量在全國(guó)占比中均超過70%，針對(duì)其出礦環(huán)節(jié)提出價(jià)格合理區(qū)間，有利于抓住價(jià)格波動(dòng)的源頭，有效調(diào)控全國(guó)煤炭市場(chǎng)，引導(dǎo)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。 

　　萬勁松：這次進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，既不是重回政府定價(jià)，也不是放任自流。也就是說，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放手讓市場(chǎng)主體自主交易形成價(jià)格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)；一旦價(jià)格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。 

　　明確煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，有充分的法律法規(guī)依據(jù)。比如，《價(jià)格法》第4條規(guī)定，“國(guó)家支持和促進(jìn)公平、公開、合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，對(duì)價(jià)格活動(dòng)實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控”；《價(jià)格法》第30條規(guī)定，“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定價(jià)差率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施”。因此，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間、開展區(qū)間調(diào)控，是政府的法定職責(zé)所在，合法合規(guī)。 

　　煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間不是政府定價(jià)，實(shí)質(zhì)上是一種預(yù)期管理手段，是煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控目標(biāo)，通俗的說，就是“打明牌、劃邊界”。當(dāng)價(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，政府就會(huì)出手，針對(duì)具體情況采取法律法規(guī)規(guī)定的一切必要手段，也包括價(jià)格干預(yù)等措施，進(jìn)行調(diào)控監(jiān)管。 

　　周伴學(xué)：剛才已經(jīng)講到，煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間是在充分考慮成本的基礎(chǔ)上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制作了妥善銜接，可以有效實(shí)現(xiàn)“上限保電、下限保煤”。這個(gè)區(qū)間各方面有充分共識(shí)。 

　　當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格達(dá)到區(qū)間上限每噸770元時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導(dǎo)燃料成本、上網(wǎng)電價(jià)合理浮動(dòng)后，能夠保障正常發(fā)電運(yùn)行。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格觸及區(qū)間下限每噸570元時(shí)，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。同時(shí)，留出了足夠空間，使煤炭?jī)r(jià)格能充分反映市場(chǎng)供需變化，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。 

　　后續(xù)，我委將統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時(shí)充分聽取行業(yè)和社會(huì)各方面意見建議，適時(shí)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間進(jìn)行評(píng)估完善。 

　　彭紹宗：我委將會(huì)同有關(guān)部門，抓好長(zhǎng)協(xié)組織、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、預(yù)期管理、價(jià)格監(jiān)管等工作，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，這些工作概括起來是“四個(gè)強(qiáng)化”。 

　　首先，強(qiáng)化長(zhǎng)協(xié)組織。煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格是煤炭市場(chǎng)價(jià)格的“壓艙石”。我們將進(jìn)一步完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度，著力強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，確保中長(zhǎng)期合同多簽、實(shí)簽，切實(shí)執(zhí)行到位。 

　　其次，強(qiáng)化儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。我們將加強(qiáng)煤炭產(chǎn)品儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，適時(shí)收儲(chǔ)和投放，有效平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。 

　　第三，強(qiáng)化預(yù)期管理。我們將健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為，讓市場(chǎng)信息更加真實(shí)地反映供求狀況。出現(xiàn)超出價(jià)格合理區(qū)間的情況時(shí)，將適時(shí)采取包括提醒、約談、成本調(diào)查、價(jià)格干預(yù)，以及《價(jià)格法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他一切必要手段和措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格合理回歸。 

　　第四，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，我們會(huì)密切關(guān)注投機(jī)資本動(dòng)向，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制資本過度投機(jī)和惡意炒作。強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查處各類價(jià)格違法違規(guī)行為，對(duì)典型案例公開曝光。 

　　周伴學(xué)：現(xiàn)貨交易是煤炭市場(chǎng)交易的重要組成部分，價(jià)格大起大落，也會(huì)影響市場(chǎng)預(yù)期，不利于煤炭生產(chǎn)和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，政府同樣會(huì)加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，兩手都抓、兩手都硬。 

　　雖然目前沒有對(duì)煤炭現(xiàn)貨價(jià)格提出合理區(qū)間，但現(xiàn)貨價(jià)格不能明顯偏離中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。我委也一直對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，將密切監(jiān)測(cè)煤炭現(xiàn)貨價(jià)格變化，發(fā)現(xiàn)明顯偏離的情況，及時(shí)會(huì)同配合有關(guān)部門綜合采取措施，加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處投機(jī)資本惡意炒作和市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等價(jià)格違法違規(guī)行為，防止現(xiàn)貨價(jià)格大起大落，維護(hù)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。 

　　萬勁松：從近年情況看，煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲的背后都有資本過度投機(jī)炒作這個(gè)推手。這次我們進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，就是提前劃定了政府價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的邊界線，也給資本設(shè)定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，壓縮投機(jī)炒作空間，能夠有效防范投機(jī)資本惡意炒作。 

　　下一步，我委將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門，密切關(guān)注投機(jī)資本動(dòng)向，加強(qiáng)煤炭期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，對(duì)投機(jī)資本惡意炒作露頭就打，著力規(guī)范煤炭期現(xiàn)貨市場(chǎng)秩序，促進(jìn)期現(xiàn)貨市場(chǎng)協(xié)同健康發(fā)展。 

　　彭紹宗：今后一段時(shí)間，預(yù)計(jì)煤炭?jī)r(jià)格會(huì)在當(dāng)前水平上合理回落，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)。 

　　當(dāng)前，煤炭生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)總體平穩(wěn)，日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制政策的出臺(tái)，向行業(yè)和市場(chǎng)釋放了國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的明確信號(hào)，有利于引導(dǎo)上下游盡快形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期、遏制資本投機(jī)炒作，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在當(dāng)前水平上合理回落。 

　　此次改革，不涉及電價(jià)機(jī)制調(diào)整，燃煤發(fā)電仍執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過20%”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。除高耗能企業(yè)外，無論煤價(jià)如何變化，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)都不能突破上浮20%的限制，居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)與當(dāng)前水平相比也不會(huì)有任何變化。同時(shí)，此次改革，明確了煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，與燃煤發(fā)電價(jià)格區(qū)間作了銜接。煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行時(shí)，煤炭、電力價(jià)格通過市場(chǎng)化方式有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)也不會(huì)突破上浮20%的限制。