煤電聯(lián)動退出歷史舞臺是必然選擇
煤電聯(lián)動機制始于2004年，2005年首次執(zhí)行聯(lián)動。截至 2015 年底，全國煤電機組標桿上網(wǎng)電價共進行了11次調(diào)整。其中，除 2009年11月為合理反映燃煤電廠投資、煤價、煤耗等情況變化，2013年9月為支持可再生能源發(fā)展，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造，下調(diào)電價0.9～2.5分/千瓦時，以及 2014年9月為進一步疏導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵等環(huán)保電價矛盾，下調(diào)電價0.93分/千瓦時這3次以外，明確因煤電聯(lián)動而調(diào)整共執(zhí)行了8次。而在這8次中，6次上調(diào)、2次下調(diào)。最近一次發(fā)生在2015年底，實施煤電聯(lián)動后，火電上網(wǎng)電價全國平均下調(diào)3分/千瓦時。
2015年12月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善煤電價格聯(lián)動機制有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格[2015]3169號），對已經(jīng)執(zhí)行了12年的煤電價格聯(lián)動機制進行了調(diào)整，主要是明確了煤電價格聯(lián)動機制以年度為周期，由國家發(fā)改委統(tǒng)一部署啟動，以省（區(qū)、市）為單位組織實施；明確了依據(jù)的電煤價格按照中國電煤價格指數(shù)確定；對煤電價格實行區(qū)間聯(lián)動，分檔累退聯(lián)動；明確了燃煤機組標桿上網(wǎng)電價和銷售電價的測算公式嚴格按照煤電價格聯(lián)動機制測算確定。
根據(jù)新聯(lián)動機制的測算公式，2015年11月至 2016年10月全國電煤平均價格為347.54元/噸，以2016年1月1日舊聯(lián)動機制最后一次執(zhí)行前的標桿電價作為基準電價，測算可得，2017年1月1日起燃煤機組上網(wǎng)電價相比 2014年的基準電價理論上應(yīng)上調(diào)0.18分/千瓦時，不足0.2分/千瓦時，未達到執(zhí)行聯(lián)動的觸發(fā)條件。
2017年，面對上漲的煤價與火電企業(yè)的經(jīng)營困難，政府通過取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準，一方面降低銷售電價以減輕下游工商業(yè)用戶用電負擔，另一方面提高煤電上網(wǎng)電價以緩解火電企業(yè)經(jīng)營困難。7月7日，河南省發(fā)改委率先發(fā)布了《關(guān)于合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)有關(guān)事項的通知》，宣布自7月1日起將省內(nèi)燃煤發(fā)電機組標桿上網(wǎng)電價統(tǒng)一提高2.28分/千瓦時。之后，江蘇、陜西、河北、重慶等地陸續(xù)發(fā)布電價結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知。全國31個?。▍^(qū)、市）中，共有24個地區(qū)上調(diào)了煤電標桿上網(wǎng)電價。
2017年全年電煤價格始終保持在高位運行，2016年11月至2017年10月的電煤平均價格為514.94元/噸。根據(jù)燃煤機組標桿上網(wǎng)電價與煤價聯(lián)動計算公式可知，2018年1月1日起燃煤機組平均上網(wǎng)電價相比 2014年平均上網(wǎng)電價應(yīng)上調(diào)1.76分/千瓦時，與 2017年7月1日調(diào)整后的標桿電價相比，理論上應(yīng)上調(diào)約3.67分/千瓦時。
2018年3月5日召開的第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，李克強總理在《2018年政府工作報告》中提出：“大幅降低企業(yè)非稅負擔。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準。繼續(xù)階段性降低企業(yè)‘五險一金’繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%?！痹诖吮尘跋?，煤電聯(lián)動擱淺。
2018年全年電煤價格相比2017年進一步上漲，2017年11月至2018年10月的電煤平均價格為533.28元/噸，2019年1月1日起燃煤機組平均上網(wǎng)電價相比2014年應(yīng)上調(diào)2.49分/千瓦時，與2017年7月1日調(diào)整后的標桿電價相比應(yīng)上調(diào)約4.40 分/千瓦時。但2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強在《2019年政府工作報告》中提出：“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%?！边B續(xù)兩年降低下游銷售環(huán)節(jié)中的一般工商業(yè)電價，上游發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價執(zhí)行煤電聯(lián)動上調(diào)僅是奢望，煤電聯(lián)動機制已名存實亡。
實施煤電聯(lián)動政策，雖然初衷是為了反映“用電成本”，但畢竟是臨時性干預(yù)措施，而且還往往非常滯后，多少還有使“電價回歸政府定價、進行宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)物價指數(shù)和產(chǎn)業(yè)利潤”的嫌疑，顯然與新電改方案、價改意見中“放開競爭性環(huán)節(jié)電價”、“建立主要由市場決定價格的機制”相違背?，F(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制已難以適應(yīng)形勢發(fā)展，突出表現(xiàn)為不能有效反映電力市場供求變化、電力企業(yè)成本變化，不利于電力上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不利于市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。尤其煤電聯(lián)動的調(diào)整滯后性，導(dǎo)致電力價格調(diào)整不能及時反映煤炭價格變化，從而加劇周期的波動影響。同時，伴隨市場化交易電量比例的逐步提升，所謂的煤電聯(lián)動的存在意義已然不大。在電力市場化逐步深入的過程中，煤電聯(lián)動退出歷史舞臺成為必然。
市場化絕非單純?yōu)榱私惦妰r
文件提出，基準價按當?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。同時明確，實施“基準價+上下浮動”價格機制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升。從表述可以看出，嚴格規(guī)定上浮區(qū)間，對下浮則是原則上不超過的概念，對下浮給了更多想象空間。尤其是明確了明年不上浮，也就是最多是持平，或者下調(diào)。
一方面要看到，這樣的制度安排符合當前的電力市場供需形勢和工商業(yè)降成本的總體要求，短期看電力價格有下降空間。近年來，我國電力總體上是相對寬松的，其中煤電總裝機容量已經(jīng)超過10億千瓦，2018年的年發(fā)電利用小時數(shù)4361小時，如果按照火電合理利用小時數(shù)5000小時計算，目前火電機組的富余容量達到29.5%（也有煤電機組擔負更多調(diào)峰任務(wù)的原因）。尤其我國部分省區(qū)煤電過剩的局面比較嚴重，所以從供需決定價格的角度，下浮范圍可能會超過15%，但是全國大體上都是在15%以內(nèi)，所以原則上不超過15%是相對合理的安排。從成本端考量，工業(yè)制造業(yè)成本中能源成本是很重要的一項。工商業(yè)降成本的途徑之一便是降低能源成本。尤其在當前中美貿(mào)易摩擦階段，如何通過降低成本來提升工業(yè)制造業(yè)的競爭力是一個重要問題。目前，美國工業(yè)用電平均電價為0.43元人民幣/千瓦時，商業(yè)用電平均電價為0.67元人民幣/千瓦時。據(jù)政府相關(guān)部門測算，我國工商業(yè)電價平均比美國高45%。美國制造業(yè)回歸很大程度上得益于用電成本下降，這一優(yōu)勢甚至吸引了我國沿海地區(qū)一些高載能工業(yè)向美國轉(zhuǎn)移。所以從當前電力供需形勢和工業(yè)制造業(yè)降成本的角度，調(diào)整火電上網(wǎng)電價形成機制有利于降低電力成本。
另一方面，從中長期視角看，基礎(chǔ)價加浮動價的機制更應(yīng)是雙向的，甚至中長期而言電力價格將伴隨物價和制造成本抬高而有一定提升。電力本身也是商品。近幾年，伴隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭、鋼鐵、建材價格恢復(fù)性上漲，人口老齡化帶來的勞動力緊張問題推升了用人成本。以火電上游煤炭開采為例，近三年煤炭開采成本大致上浮了30%左右（部分彌補前幾年欠賬），這種提升一般是不可逆的，而且伴隨煤炭開采深度的加深，成本將進一步上漲。這種提升將伴隨物價提升是可持續(xù)的。因此，將火電上網(wǎng)電價調(diào)整為基礎(chǔ)價加浮動價的機制，短期看電價有望降低，但目的絕非單純降電價，而是以更加市場化的方式讓電力回歸商品屬性，增強價格調(diào)整彈性。
新形勢下煤電與新能源應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展
以煤電為代表的常規(guī)能源與新能源和則兩立、斗則俱傷。在國家體系中，任何子系統(tǒng)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)都會對系統(tǒng)本身帶來不利影響，更容易讓政界、投資界、學(xué)術(shù)界迷失方向。我國能源體系中，以煤電為代表的常規(guī)能源和新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)借鑒習(xí)近平總書記在國際外交上的新思維，變零和博弈為繁榮共進。
一方面，煤炭為主的化石能源仍是當前和今后一個時期我國最重要的主體能源。能源本質(zhì)上講是服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的，一個國家的能源戰(zhàn)略選擇應(yīng)與這個國家資源稟賦和發(fā)展階段相適應(yīng)。目前美國、德國等世界發(fā)達國家的能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗也絕非以可再生能源取代化石能源主體地位。根據(jù)BP發(fā)布的世界能源展望，直到2035年化石能源仍然是世界的主體能源。對我國而言，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)一是取決于我國的資源稟賦。煤炭資源量占常規(guī)一次能源的94%左右，遠高于國際平均的54%，更高于西方發(fā)達國家目前水平；二是取決于中國的發(fā)展階段。中國仍是發(fā)展中國家，工業(yè)化和城市化進程均未完成，煤炭在全球尤其在中國，仍是最具經(jīng)濟性的能源資源之一，日本、東南亞、中東地區(qū)部分國家目前仍在提升燃煤發(fā)電的比重；三是取決于煤炭的清潔利用可行性。目前的燃煤電廠近零排放技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、煤粉型鍋爐等技術(shù)已經(jīng)可以實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用和環(huán)境友好，且旨在減少碳排放的CCS技術(shù)也在推進之中。因此，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是符合客觀規(guī)律的，通過煤炭的綠色開發(fā)與清潔利用，煤基能源的發(fā)展也可以與中國生態(tài)文明建設(shè)的總目標保持一致。
另一方面也必須看到，新能源是當前能源系統(tǒng)的重要組成部分，逐步替代常規(guī)化石能源份額是大勢所趨。一是環(huán)境問題日益緊迫，尤其是化石能源的粗放利用方式給大氣造成了嚴重污染，可再生能源替代化石能源是加快環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要舉措；二是碳減排壓力大、時間緊。2014年，中國二氧化碳排放量為97.6億噸，雖人均不到美國一半，但總量已居全球第一。中國承諾到2030年碳排放達到峰值的挑戰(zhàn)難度大；三是常規(guī)能源，尤其是常規(guī)化石能源是不可再生資源，其開發(fā)受資源承載力屬性約束較強。
但在未來能源需求仍有空間的背景下，新能源和常規(guī)能源并非彼之所得必為我之所失的關(guān)系。今后很長一個時期，新能源在能源消費中的比重會有所提高，但常規(guī)能源的總量也會有一定增長，更重要的是，巨大的存量部分仍需要結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。所以這一過程中，并非零和博弈，不是你多了，我就少了的關(guān)系。比如德國被業(yè)界視為能源轉(zhuǎn)型成功的國家之一，在大力推進可再生能源使用的同時，2013年褐煤發(fā)電量達到1620億千瓦時，創(chuàng)下了歷史最高記錄。對于能源系統(tǒng)而言，不是發(fā)展新能源，常規(guī)能源就不發(fā)展，或發(fā)展常規(guī)能源，就是搶占新能源空間。應(yīng)看到，發(fā)展的含義并非是依靠“量”來體現(xiàn)，還有很重要的體制變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、產(chǎn)業(yè)進步等重要內(nèi)涵。
一個國家在能源發(fā)展選擇上，要綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、環(huán)保要求、資源承載力、技術(shù)經(jīng)濟可行性等諸多因素，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兼顧各方優(yōu)勢，實現(xiàn)全面發(fā)展。
在當前形勢下，今后煤電的發(fā)展不宜一味追求高參數(shù)、大容量，而是因地制宜結(jié)合地理環(huán)境、氣候條件、燃料供應(yīng)、老機組特點選擇最佳可行技術(shù)。更重要的是，煤電的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)數(shù)量型發(fā)展模式，更多向質(zhì)量型、輔助型模式轉(zhuǎn)型。煤電企業(yè)的使命不再是發(fā)更多的電量，而是如何更好地調(diào)峰，讓可再生能源最大限度地減少棄風(fēng)棄光，使電力系統(tǒng)更多地消納可再生能源。按照這個定位，需要降低對煤電機組利用小時的預(yù)期。在大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展的新時期，煤電的利用小時數(shù)在4000小時左右是正常的，因為煤電將更加側(cè)重調(diào)峰。這就需要政府、社會和企業(yè)充分認知到這一點，政府要出臺與其配套的政策，一是建立容量電價機制，這是對煤電企業(yè)支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定功能的認可；二是出臺輔助服務(wù)價格機制，這是對煤電機組提供調(diào)峰能力的認可。社會也應(yīng)給予煤電機組調(diào)峰作用充分認可，不能妖魔化煤電，更不能極端地簡單關(guān)停煤電。當然煤電企業(yè)自身應(yīng)加強設(shè)備調(diào)峰能力建設(shè)，盡早找準自己的定位。
各種能源協(xié)調(diào)發(fā)展、多能互補是未來趨勢
火電和新能源絕不是“既生瑜何生亮”的關(guān)系，常規(guī)能源與新能源是命運共同體。未來伴隨新電改的推進和能源互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，各種能源協(xié)調(diào)發(fā)展、多能互補是未來的大趨勢。
能源互聯(lián)網(wǎng)時代即通過整合多類型能源的產(chǎn)、轉(zhuǎn)（一次轉(zhuǎn)二次、能源形式間轉(zhuǎn)化）、輸、儲、配、用各環(huán)節(jié)，對環(huán)節(jié)中信息流、能量流（或物流）、資金流進行優(yōu)化和重構(gòu)，增強能源價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)（產(chǎn)、消）功能和體驗，提高能源價值傳遞環(huán)節(jié)（輸、儲、配）效率，構(gòu)建高效、綠色、智能能源產(chǎn)業(yè)的一套體系。
一方面，新能源可以依靠煤基產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。比如太陽能、核能、風(fēng)能（制氫）與煤基多聯(lián)產(chǎn)耦合。在煤基多聯(lián)產(chǎn)中，需要大量氫氣參與化學(xué)合成。而核電、太陽能、風(fēng)能則可以通過電解水、熱化學(xué)循環(huán)分解水、核能高溫熱裂解等多種方式獲得氫氣，實現(xiàn)清潔能源就地利用，從而避開清潔能源并網(wǎng)難題。再如，太陽能、風(fēng)能發(fā)電，受光照、風(fēng)速、風(fēng)向等自然條件影響，存在穩(wěn)定性、可靠性差的弊端，通過輔助服務(wù)機制的建立，火電進行調(diào)節(jié)從而“消峰填谷”，實現(xiàn)能源穩(wěn)定可持續(xù)供應(yīng)，火電通過輔助服務(wù)也得到補償。另外，光熱作為新能源，目前成本很高，國家正在積極開展示范項目，但光熱發(fā)電基本原理和火力相似，若與火電項目聯(lián)合布置或在既有火電項目上改造布置，可以降低成本，也有利于傳統(tǒng)火電清潔發(fā)展。
另一方面，煤炭等常規(guī)能源也可以轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，相對還是一個新鮮事物。本輪電改明確，對于納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電，調(diào)峰調(diào)頻電量等可以同等條件下優(yōu)先上網(wǎng)。煤炭產(chǎn)業(yè)也可發(fā)揮煤礦用電多、負荷穩(wěn)定、網(wǎng)架現(xiàn)成的優(yōu)勢，利用廢棄工業(yè)場地、井田地面范圍及其周邊地區(qū)積極探索發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，既可以充分利用土地資源，也可以有效降低用電成本，若能結(jié)合自備火電廠，更可實現(xiàn)多能互補，結(jié)余電量優(yōu)先上網(wǎng)銷售，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，借當前退出產(chǎn)能之機，利用廢棄礦井進行抽蓄儲能，同步發(fā)展光伏與風(fēng)能，也是一個值得探索的方向。國務(wù)院在《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號）中也明確指出：促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
總之，取消煤電聯(lián)動是電力市場化改革進程中的必然，煤電產(chǎn)業(yè)需要更高層次的發(fā)展。綜合考慮我國發(fā)展階段、環(huán)境容量、能源稟賦等因素，常規(guī)能源與新能源應(yīng)避免零和博弈，加強相互合作，攜手共創(chuàng)未來。（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年10期，作者系信達證券能源行業(yè)首席分析師。）
