黃玉治強(qiáng)調(diào)，2020年要堅(jiān)持生命至上、安全第一，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭實(shí)現(xiàn)煤礦事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三下降”，全面完成煤礦安全生產(chǎn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)。
煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三下降”
30萬噸小煤礦仍是整治重點(diǎn)
2019年全國煤礦發(fā)生死亡事故170起、死亡316人，分別下降24.1%和5.1%；繼2018年百萬噸死亡率首次降到0.1后，2019年繼續(xù)下降10.8%，為0.083。其中，北京、江蘇、福建沒有發(fā)生煤礦事故。
盡管近年來煤礦安全生產(chǎn)成效明顯，但去年較大以上事故反彈，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加6起、54人。特別是10月下旬以來，全國煤礦安全形勢急轉(zhuǎn)直下，接連發(fā)生6起較大事故、4起重大事故或涉險(xiǎn)事故。
“當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，保持煤礦安全持續(xù)穩(wěn)定的壓力在加大、難度在增加，防范遏制重特大事故的把握性還不高，稍有不慎就有可能發(fā)生驚天動(dòng)地的事故?！秉S玉治表示，“必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線思維，來不得半點(diǎn)馬虎和絲毫松懈?！?/p>
國家煤監(jiān)局去年組織各地對30萬噸/年以下煤礦實(shí)施分類處置，同時(shí)批復(fù)核增產(chǎn)能煤礦27處、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能4490萬噸/年。
2020年將繼續(xù)重點(diǎn)抓30萬噸/年以下煤礦分類處置，針對小煤礦“最后的瘋狂”、技改“馬拉松”“帶病生產(chǎn)”等現(xiàn)象，會(huì)議要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦必須停下來，倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出?！霸撏顺龅膱?jiān)決退出，不能踩著政策底線走，不能搞低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁對列入退出計(jì)劃的煤礦違規(guī)設(shè)置‘回撤期’?！秉S玉治強(qiáng)調(diào)。
“體檢”和“開小灶”結(jié)合
避免責(zé)任層層“甩鍋”
記者了解到，2019年，全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共檢查煤礦11.29萬礦次，查處隱患76.6萬項(xiàng)（其中重大隱患1629項(xiàng)），行政處罰15.56億元，停止采掘作業(yè)9406礦次，停產(chǎn)整頓1349礦次，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”49家。同時(shí)，相關(guān)部門對6類1474處高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開展安全“體檢”。
此外，去年年底啟動(dòng)為期3個(gè)月的集中整治，國家煤監(jiān)局還對山西晉中市、山西朔州市、貴州畢節(jié)市、貴州六盤水市、云南曲靖市、湖南婁底市、黑龍江七臺(tái)河市、陜西渭南市、龍煤集團(tuán)、陜煤化集團(tuán)、川煤集團(tuán)等8個(gè)地區(qū)和3家企業(yè)派出工作組“開小灶”。
會(huì)議指出，部分地方將省屬煤礦企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)層層下放，甚至將央企所屬煤礦安全監(jiān)管責(zé)任放到縣鄉(xiāng)，責(zé)任層層“甩鍋”；有的央企和國企多層級管理，責(zé)任落實(shí)層層遞減，“最后一公里”問題突出；有的企業(yè)制度措施照抄照搬，既不切合實(shí)際，又缺乏針對性，更缺乏執(zhí)行力。對此，會(huì)議指出，要明確屬地監(jiān)管主體，央企安全監(jiān)管不得下放到縣級及以下部門，其他國有企業(yè)監(jiān)管也要防止責(zé)任“層層甩鍋”。
據(jù)悉，國家煤監(jiān)局已派出6個(gè)督導(dǎo)工作組，對重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行為期10個(gè)月的督導(dǎo)檢查。各地也將對不放心、事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)開展督導(dǎo)檢查，派出工作組“開小灶”，切實(shí)解決突出問題。
瓦斯事故死亡人數(shù)占3成
將推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理
回顧2019年，在瓦斯防治方面，全面實(shí)施瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，推動(dòng)《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》宣貫落實(shí)；在沖擊地壓治理方面，印發(fā)《加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》，組織院士專家對32處典型沖擊地壓礦井現(xiàn)場調(diào)研，推動(dòng)《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等措施落實(shí)；在水害防治上，各地對標(biāo)《煤礦防治水細(xì)則》抓整改，落實(shí)“三專兩探一撤”措施。
盡管去年防災(zāi)治災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，但去年27起瓦斯事故有11起發(fā)生在低瓦斯礦井，3起重大瓦斯事故都發(fā)生在低瓦斯礦井。去年瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升68.8%和122.6%，占總死亡人數(shù) 的37.3%，“一通三防”工作依然薄弱。
會(huì)議要求煤監(jiān)機(jī)構(gòu)今年上半年，要會(huì)同監(jiān)管部門對全國所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井開展“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察。特別是在瓦斯治理上，要堅(jiān)持“以區(qū)域治理為先導(dǎo)、瓦斯預(yù)抽為基礎(chǔ)、控制火源為關(guān)鍵”的瓦斯治理思路，實(shí)施瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，做到先抽后建、先抽后掘、預(yù)抽達(dá)標(biāo)。
記者了解到，今年將推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理。除開展“一通三防”全覆蓋專項(xiàng)監(jiān)察外，還將開展水害區(qū)域性排查和超前防治，以及典型沖擊地壓礦井示范會(huì)診檢查。
